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\documentclass{nuevotema}
\tema{3B-40}
\titulo{La Unión Europea: El Mercado Interior. El principio de libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales. La política de competencia.}
\begin{document}
\ideaclave
La UE tiene como objetivo garantizar la paz y el bienestar de sus estados miembros. Para ello, se fija una serie de objetivos intermedios. Entre ellos se encuentra la integración económica, cuya herramienta básica es el mercado común. Es decir, la eliminación de todas las barreras al comercio de bienes y servicios, así como de factores de producción. O de otra manera, que no existan mercados fragmentados sino que la Unión Europea sea un sólo gran mercado. En la literatura económica y la doctrina jurídica europea se habla de las \textit{cuatro libertades} para hacer referencia a los parámetros de actuación de la UE para lograr este objetivo de unificación del mercado
El objeto del tema es exponer las políticas que la Unión lleva a cabo en este sentido. Se comienza por mostrar brevemente los beneficios del mercado común que sirven de justificación para su puesta en práctica. Posteriormente, se explican las políticas de la unión por campo de actuación. Para entender éstas es necesario entender su evolución, que va ligada a la composición de la Unión Europa y el contexto económico internacional. A partir de esta evolución, y dividiendo la presentación por áreas de actuación (bienes, servicios, personas, capitales, fiscalidad, competencia) se plantea la situación actual. Para concluir, se recapitula lo examinado y se realiza un breve balance y una breve exposición de las perspectivas de futuro.
\seccion{Preguntas clave}
\begin{itemize}
\item ¿Qué es el mercado interior?
\item ¿Por qué es necesario?
\item ¿Qué políticas se han llevado a cabo hasta la fecha?
\item ¿En qué situación se encuentra?
\end{itemize}
\esquemacorto
\begin{esquema}[enumerate]
\1[] \marcar{Introducción}
\2 Contextualización
\3 Unión Europea
\3 Competencias de la UE
\3 Mercado interior de la UE
\3 Obstáculos a la integración
\3 Efectos del mercado único
\2 Objeto
\3 ¿En qué consiste el mercado interior de la UE?
\3 ¿Por qué es necesario?
\3 ¿Qué políticas se llevan a cabo para hacer efectivo el mercado interior?
\3 ¿En qué situación se encuentra el mercado interior actualmente?
\3 ¿Qué políticas de competencia implementa la UE?
\2 Estructura
\3 Mercancías
\3 Servicios
\3 Personas
\3 Capitales
\3 Otros componentes
\1 \marcar{Mercancías}
\2 Justificación
\3 Especialización
\3 Aprovechamiento de economías de escala
\3 Variedad de inputs
\3 Persistencia de barreras
\3 Distorsiones del mercado único
\2 Objetivos
\3 Eliminar barreras físicas
\3 Eliminar barreras técnicas
\3 Armonización de regulaciones
\3 Conectar mercados
\2 Antecedentes
\3 Tratado de Roma 1957
\3 Culminación de UA en 1968
\3 Años 70: barreras no arancelarias
\3 Acta Única Europea (1986)
\3 Informe Cecchini (1988)
\3 Informe de la Comisión Europea (1996)
\3 Comisión Europea (2002)
\3 Barreras técnicas y legales persistentes
\2 Marco jurídico
\3 TFUE
\3 Código Aduanero Europeo
\3 Jurisprudencia del TJUE
\3 Reglamento de Reconocimiento Mutuo de 2008
\3 Directiva 1535/2015 de Notificación de Regulación Técnicas
\3 Reglamento de vigilancia de mercado 2019/1020
\3 Reglamento de Reconocimiento Mutuo 2019/515
\2 Actuaciones
\3 Eliminación de barreras físicas
\3 Excepciones a libre circulación
\3 Armonización regulatoria positiva
\3 Enfoque tradicional de armonización positiva
\3 Enfoque moderno de armonización positiva
\3 Armonización regulatoria negativa
\2 Valoración
\3 Comercio extra-UE
\3 Aumento del comercio intra-UE
\2 Retos
\3 Interacción con políticas de transporte
\3 Dinámicas centro-periferia
\3 Diversificación intra-UE
\3 Efectos frontera persistentes
\3 Comercio extra-europeo
\3 Inflación regulatoria
\1 \marcar{Servicios}
\2 Justificación
\3 Importancia cuantitativa
\3 Especialización
\3 Persistencia de barreras
\2 Objetivos
\3 Libre prestación de servicios
\3 Libre establecimiento
\3 Igualdad de trato
\2 Antecedentes
\3 Tratado de Roma de 1957
\3 Libro Blanco sobre el Mercado Interior de 1985
\3 Acta Única Europea de 1987
\3 Años 90
\3 Años 2000: Estrategia para el Mercado de Servicios
\3 Directiva Bolkenstein (2004)
\3 Directiva 2006/123 de prestación de servicios
\2 Marco jurídico
\3 tue 3.3
\3 tfue
\3 directiva 123/2006 de servicios
\3 ámbitos excluidos de directiva de servicios
\3 directiva 2011/83 de protección del consumidor
\3 propuesta de 2017: paquete de servicios
\3 regulaciones sectoriales respectivas
\2 Actuaciones
\3 Restricciones de regímenes de autorización
\3 Ventanillas únicas electrónicas
\3 Prohibición de requisitos discriminatorios
\3 Efectos transfronterizos de documentos
\3 Derechos de los consumidores
\3 Cooperación administrativa
\3 Evaluación mutua entre EEMM
\3 Notificación de borradores legislativos
\3 DSM -- Mercado único digital
\3 Directiva de servicios audivisuales de 2018
\2 Valoración
\3 Reservas de actividad
\3 Escasa integración
\3 Oposición opinión pública
\2 Retos
\3 Barreras no regulatorias
\3 Transferencias de soberanía
\1 \marcar{Personas}
\2 Justificación
\3 Especialización
\3 Aprovechamiento de recursos humanos
\3 Existencia de muy diferentes regímenes
\3 Shocks asimétricos en EEMM
\2 Objetivos
\3 Permitir ajuste ante shocks adversos
\3 Facilitar movilidad intra-europea
\3 Reducir efectos adversos de migraciones
\3 Mantener garantías de seguridad
\2 Antecedentes
\3 T. de Roma (1957)
\3 Acuerdo de Schengen de 1985
\3 Convención de Schengen de 1990
\3 Tratado de Maastricht (1992):
\3 Tratado de Amsterdam (1997)
\2 Marco jurídico
\3 TUE
\3 TFUE
\3 Directiva 38/2004 sobre libre circulación de personas
\3 Acuerdo y Convención Schengen
\3 Reglamento de Dublin 2013/604
\2 Actuaciones
\3 Igualdad de trato
\3 Libre circulación y residencia
\3 Reconocimiento mutuo de profesiones
\3 Espacio Schengen
\3 Restricciones a la libertad de movimientos
\2 Valoración
\3 Este--oeste
\3 Sur--norte
\2 Retos
\3 Interacción con otras políticas
\3 Economía política de la migración
\3 Propuestas de profundización
\3 Seguridad
\3 Pandemia 2020
\1 \marcar{Capitales}
\2 Justificación
\3 Asignación eficiente del capital
\3 Capital escaso en algunos países
\3 Suavizar shocks asimétricos
\2 Objetivos
\3 Eliminar obstáculos a movilidad de K
\3 Integrar mercados financieros europeos
\3 Aumentar diversificación de inversiones
\3 Canalizar ahorro a proyectos rentables
\2 Antecedentes
\3 Tratado de Roma de 1957
\3 Directiva de liberalización de 1960
\3 Directivas de liberalización de los 80
\3 Primera fase de la UEM: directiva de 1988
\3 Tratado de Maastricht: prohibición de restricciones
\2 Marco jurídico
\3 TUE y TFUE
\3 Acuerdos de Basilea
\3 Single Rulebook
\3 Directivas de seguros
\3 MiFID II y MiFIR
\3 PSD2 (2015) -- Payment Services Directive
\2 Actuaciones
\3 Prohibición de obstáculos a la mov. de K
\3 Supervisión y regulación financiera
\3 Unión Bancaria
\3 SEPA
\3 CMU -- Unión del Mercado de Capitales
\3 Reglamento sobre titulizaciones y STS de 2017
\3 Next CMU High-Level Expert Group
\3 PSD2 -- Directiva Europea de Servicios de Pago
\3 EMIR -- European Market Infrastructure Regulation
\3 TARGET 2-Securities
\2 Valoración
\3 Excesiva intermediación
\3 Predominio financiación bancaria
\3 Reformas lentas
\3 Aumento de bancarización en últimos años
\3 Brexit
\2 Retos
\3 Diversificación de inversiones
\3 Regulación macroprudencial
\3 Transparencia
\3 Deuda pública
\1 \marcar{Competencia}
\2 Justificación
\3 Economías de escala y poder de mercado
\3 Regulación nacional de competencia
\2 Objetivos
\3 Evitar abusos de poder de mercado
\3 Incentivar competencia entre empresas
\3 Evitar distorsiones en el mercado único
\3 Reducir race-to-the-bottom regulatorio
\2 Marco jurídico
\3 TFUE.3
\3 Reglamento de control de concentraciones de 2004
\2 Actuaciones
\3 Acuerdos entre empresas
\3 Abuso de posición de dominio
\3 Control de concentraciones
\3 Ayudas públicas
\1 \marcar{Otros componentes del mercado interior}
\2 Propiedad intelectual
\3 Justificación
\3 Objetivos
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\3 Retos
\2 Contratación pública
\3 Justificación
\3 Objetivos
\3 Antecedentes
\3 Marco jurídico
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\3 Retos
\2 Fiscalidad indirecta
\3 Justificación
\3 Objetivos
\3 Actuaciones
\2 Fiscalidad directa
\3 Justificación
\3 Objetivos
\3 Actuaciones
\2 Programa Fiscalis 2020
\3 Idea clave
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\1[] \marcar{Conclusión}
\2 Recapitulación
\3 Mercancías
\3 Servicios
\3 Personas
\3 Capitales
\3 Otros componentes
\2 Idea final
\3 El mercado interior hoy
\3 Grado de integración
\3 Brexit
\3 WTO y comercio mundial
\end{esquema}
\esquemalargo
\begin{esquemal}
\1[] \marcar{Introducción}
\2 Contextualización
\3 Unión Europea
\4 Institución supranacional ad-hoc
\4[] Diferente de otras instituciones internacionales
\4[] Medio camino entre:
\4[] $\to$ Federación
\4[] $\to$ Confederación
\4[] $\to$ Alianza de estados-nación
\4 Origen de la UE
\4[] Tras dos guerras mundiales en tres décadas
\4[] $\to$ Cientos de millones de muertos
\4[] $\to$ Destrucción económica
\4[] Marco de integración entre naciones y pueblos
\4[] $\to$ Evitar nuevas guerras
\4[] $\to$ Maximizar prosperidad económica
\4[] $\to$ Frenar expansión soviética
\4 Objetivos de la UE
\4[] TUE -- Tratado de la Unión Europea
\4[] $\to$ Primera versión: Maastricht 91 $\to$ 93
\4[] $\to$ Última reforma: Lisboa 2007 $\to$ 2009
\4[] Artículo 3
\4[] $\to$ Promover la paz y el bienestar
\4[] $\to$ Área de seguridad, paz y justicia s/ fronteras internas
\4[] $\to$ Mercado interior
\4[] $\to$ Crecimiento económico y estabilidad de precios
\4[] $\to$ Economía social de mercado
\4[] $\to$ Pleno empleo
\4[] $\to$ Protección del medio ambiente
\4[] $\to$ Diversidad cultural y lingüistica
\4[] $\to$ Unión Económica y Monetaria con €
\4[] $\to$ Promoción de valores europeos
\4[$\to$] Objetivos de la UE
\4[] Paz y bienestar a pueblos de Europa
\3 Competencias de la UE
\4 Tratado de la Unión Europea
\4[] Atribución
\4[] $\to$ Sólo las que estén atribuidas a la UE
\4[] Subsidiariedad
\4[] $\to$ Si no puede hacerse mejor por EEMM y regiones
\4[] Proporcionalidad
\4[] $\to$ Sólo en la medida de lo necesario para objetivos
\4 Exclusivas
\4[] i. Política comercial común
\4[] ii. Política monetaria de la UEM
\4[] iii. Unión Aduanera
\4[] iv. Competencia para el mercado interior
\4[] v. Conservación recursos biológicos en PPC
\4 Compartidas
\4[] i. Mercado interior
\4[] ii. Política social
\4[] iii. Cohesión económica, social y territorial
\4[] iv. Agricultura y pesca \footnote{Salvo en lo relativo a la conservación de recursos biológicos marinos, que se trata de una competencia exclusiva de la UE}
\4[] v. Medio ambiente
\4[] vi. Protección del consumidor
\4[] vii. Transporte
\4[] viii. Redes Trans-Europeas
\4[] ix. Energía
\4[] x. Área de libertad, seguridad y justicia
\4[] xi. Salud pública común en lo definido en TFUE
\4 De apoyo
\4[] i. Protección y mejora de la salud humana
\4[] ii. Industria
\4[] iii. Cultura
\4[] iv. Turismo
\4[] v. Educación, formación profesional y juventud
\4[] vi. Protección civil
\4[] vii. Cooperación administrativa
\4 Coordinación de políticas y competencias
\4[] Política económica
\4[] Políticas de empleo
\4[] Política social
\3 Mercado interior de la UE
\4 ``Joya de la corona de la UE''
\4[] Política europea con mayores efectos
\4[] $\to$ Junto con moneda única
\4 Principal elemento de cohesión europea
\4[] Enormes costes de separación potencial
\4[] Aumento del crecimiento
\4 Dimensiones esenciales
\4[] $\to$ Mercados de ByS
\4[] $\to$ Factores de producción
\4[] $\to$ Competencia
\4[] $\to$ Fiscalidad, contratación pública
\4[] $\then$ 4 libertades + aspectos accesorios
\3 Obstáculos a la integración
\4 Diferencias regulatorias
\4 Economía política
\4 Desestabilización mercados
\4 Diferencias culturales
\4 Costes de transporte
\4 Dinámicas de aglomeración centro-periferia
\3 Efectos del mercado único
\4 Creación y desviación de comercio
\4 Aumento de renta disponible
\4 Aumento de variedades disponibles
\4 Fenómenos de economía política
\4 Diversificación y especialización
\4 Aglomeración y dispersión
\4 Difusión de tecnología
\4 Dinámicas de especialización
\2 Objeto
\3 ¿En qué consiste el mercado interior de la UE?
\3 ¿Por qué es necesario?
\3 ¿Qué políticas se llevan a cabo para hacer efectivo el mercado interior?
\3 ¿En qué situación se encuentra el mercado interior actualmente?
\3 ¿Qué políticas de competencia implementa la UE?
\2 Estructura
\3 Mercancías
\3 Servicios
\3 Personas
\3 Capitales
\3 Otros componentes
\1 \marcar{Mercancías}
\2 Justificación
\3 Especialización
\4 Reducción de costes
\4 Aumento de calidad
\3 Aprovechamiento de economías de escala
\4 Acceso a mercados más grandes
\4[] Mayores demandas
\4[] $\to$ Reducción de costes
\4[] $\to$ Mejoras de competitividad ex-UE
\3 Variedad de inputs
\4 Diversificación de inputs
\4 Especialización
\4 Innovación y transferencia tecnológica
\4[$\then$] Más variedad aumenta crecimiento
\3 Persistencia de barreras
\4 Eliminación de aranceles no es suficiente
\4 Otros tipos de barreras
\4[] Técnicas
\4[] Legales
\4[] Fiscales
\4[] Licitación pública
\4 Impacto enorme de barreras técnicas
\4[] Pueden ser más gravosas que aranceles
\3 Distorsiones del mercado único
\4 Distorsiones a la movilidad de bienes
\4[] Pondrían en peligro mercado único
\4[] Incentivos unilaterales a preteger mercados
\2 Objetivos
\3 Eliminar barreras físicas
\4 Todavía existían a finales de los 80
\4 Prácticamente eliminadas
\3 Eliminar barreras técnicas
\4 Persisten entre estados e incluso regiones
\3 Armonización de regulaciones
\4 Facilitar cumplimiento de requisitos
\4[] Cumplir en un EM implique cumplir en resto
\3 Conectar mercados
\4 Facilitar acceso a tráfico de mercancías
\4 Relación con redes de transporte a nivel europeo
\2 Antecedentes
\3 Tratado de Roma 1957
\4 Unión Aduanera como objetivo en 12 años
\3 Culminación de UA en 1968
\4 Antes de plazo
\4 Arancel exterior común
\4[] $\to$ Media de aranceles ITA, FRA, GER, BENELUX
\4[] $\to$ Obligación de no introducir nuevas restricciones aduaneras
\3 Años 70: barreras no arancelarias
\4 Escasos avances hacia integración
\4 Persistencia de barreras no arancelarias
\4 Políticas públicas intervencionistas
\3 Acta Única Europea (1986)
\4 En vigor en 1987
\4 En 80s, toma de conciencia
\4[] Contexto de ``eurosclerosis''
\4[] $\to$ Insuficiente integración
\4[] $\then$ Impulso a integración económica
\4 Libro Blanco sobre el Mercado Interior de 1985
\4[] Detalle de restricciones existentes
\4[] Propone armonización y liberalización adicional
\4 Acta Única entra en vigor en 1987
\4 Mercado Interior completo para principio de 1993
\3 Informe Cecchini (1988)
\4 Análisis de costes de no integración
\4[] Incluye potencial
\4 Conclusiones
\4[] Integración potencialmente muy beneficiosa
\4[] 4\% al 7\% del PIB
\4[] 2 a 5 millones de trabajos
\3 Informe de la Comisión Europea (1996)
\4 1\% PIB
\4 0.5 millones de trabajos
\3 Comisión Europea (2002)
\4 1.8\% del PIB
\4 2.5 millones de trabajos (1.46\%)
\3 Barreras técnicas y legales persistentes
\4 Generalizadas a pesar de esfuerzos
\2 Marco jurídico
\3 TFUE
\4 Artículo 4
\4[] Mercado único es competencia compartida
\4 Art. 18
\4[] Discriminación nacional--extranjero prohibida
\4 Art. 28, 34, 35
\4[] Normas comerciales de EEMM no pueden obstaculizar
\4 Art. 36
\4[] Excepciones a prohibiciones anteriores
\4[] $\to$ Razones de orden público
\4[] $\to$ Moralidad y seguridad pública
\4[] $\to$ Protección de salud y vida
\4[] $\to$ Protección prop. intelectual, patrimonio
\3 Código Aduanero Europeo
\4 TARIC -- Tarif Integré de la Communauté
\4[] Nomenclatura arancelaria
\4[] $\to$ Designación de mercancías según producto
\4[] Tipos arancelarios aplicables
\4[] $\to$ Arancel Aduanero Común en sí
\4[] $\to$ Media de tipos vigentes de aranceles
\3 Jurisprudencia del TJUE
\4 Dassonvile (1974)
\4[] Prohibición de exacciones y equivalentes
\4 Cassis de Dijon (1979)
\4[] Principio de reconocimiento mutuo
\4[] $\to$ Aunque no exista armonización expresa
\3 Reglamento de Reconocimiento Mutuo de 2008
\4 Propuesta de reforma aprobada en 2019
\3 Directiva 1535/2015 de Notificación de Regulación Técnicas
\3 Reglamento de vigilancia de mercado 2019/1020\footnote{\url{https://tem.fi/en/new-eu-regulation-on-market-surveillance-and-compliance-of-products}}
\4 Aplicable a sectores con armonización específica
\4 Designa operador responsable en UE
\4[] Para mercancías importadas fuera UE
\4 Poderes de EEMM para verificar cumplimiento
\3 Reglamento de Reconocimiento Mutuo 2019/515
\4 Deroga reglamento de 2008
\4 Aplicable si no hay armonización a nivel europeo
\2 Actuaciones
\3 Eliminación de barreras físicas
\4 Ajustes fiscales en frontera
\4[] Nuevo sistema de declaración de IVA necesario
% \4 Montantes compensatorios de la PAC
%% \4[] Tasas y subvenciones en frontera
% \4[] $\to$ Nivelar los precios agrícolas
\4 Controles veterinarios y sanitarios
\4[] Armonización de normas sobre controles sanitarios
\4 Supervisión de licencias de transporte
\4 Cuotas bilaterales a terceros países
\4[] Totalmente administradas por PComercial Común
\4 Requisitos burocráticos en frontera
\4[] Nuevos sistemas de recogida de datos
\4[] $\to$ INTRASTAT
\3 Excepciones a libre circulación
\4 TFUE. Art. 36
\4[] Razones de orden público
\4[] Moralidad y seguridad pública
\4[] Protección de salud y vida
\4[] Protección prop. intelectual, patrimonio
\3 Armonización regulatoria positiva
\4 Homogeneizar requisitos técnicos
\4 Adaptar regulación nacional
\4[] A regulación común europea
\4[] $\to$ Requiere nueva regulación nacional
\4 Enfoque tradicional de armonización
\4[] Armonización detallada de normas técnicas
\4[] $\to$ Igualar regulación con directivas
\3 Enfoque tradicional de armonización positiva
\4 Todos los aspectos a armonizar
\4[] Se recogen en regulación
\4 Reglamentos con todas las especificaciones
\4[] Determinan regulación general
\4 Sectores en UE
\4[] Químicos
\4[] Fertilizantes
\4[] Cosméticos
\4[] Vehículos a motor
\4[] Productos farmacéuticos
\4[] Otros
\3 Enfoque moderno de armonización positiva
\4 Nuevo enfoque de la armonización regulatoria
\4[] Tras AUE y Libro Blanco Mercado Interior
\4[] Objetivo
\4[] $\to$ Reducir recurso a armonización
\4 Sólo aspectos esenciales en reglamento
\4[] Seguridad, medioambiente, salud
\4 Resto de aspectos a regular
\4[] Determinados en varios estándares
\4[] Fabricante eligen estándar con el que cumplir
\4 Certificación por organismo independiente
\4[] Certifica cumplimiento de estándar
\4[] $\to$ ``CE'' en dispositivo
\4 Sectores en UE
\4[] Construcción
\4[] Explosivos
\4[] Maquinaria
\4[] Dispositivos médicos
\4[] Juguetes
\4[] Otros
\4 Existencia de regulación nacional
\4[] No impide reconocimiento de regla técnica de otro EM
\4[] EM de destino puede no extender reconocimiento
\4[] $\to$ Si demuestra que cumplir su norma es esencial
\4[] $\to$ Principio de proporcionalidad
\4 Establecimiento de puntos de contacto
\4[] Para comprobar autorizaciones de entrada
\3 Armonización regulatoria negativa
\4 Especialmente desde años 80s y 90s
\4 Eliminar regulación que:
\4[] Restrictiva de comercio interior
\4[] Introduce barreras al comercio
\4[] $\to$ Requiere derogación de normas nacionales
\4 Directiva 1535/2015
\4[] Obligación de notificar regulaciones técnicas
\4[] $\to$ A Comisión Europea
\4[] Periodo mínimo de 3 meses
\4[] $\to$ Antes de implementar regulaciones
\2 Valoración
\3 Comercio extra-UE
\4 Fuerte aumento en últimas décadas
\3 Aumento del comercio intra-UE
\4 En las últimas décadas
\4[] EEMM comercian más entre sí
\4 Relación con mercado único
\4[] Difícilmente cuantificable
\4[] Múltiples factores
\4[] $\to$ Euro ha favorecido
\4[] $\to$ Política Comercial Común favorable
\4[] $\to$ Cambios tecnológicos y cadenas de valor globales
\2 Retos
\3 Interacción con políticas de transporte
\4 Medios de transporte esenciales para MInterior de bienes
\4 Programas de inversión en todos los MFP
\3 Dinámicas centro-periferia
\4 Krugman (1991) y otros
\4 Reducción de costes de transporte y otros
\4[] Puede aumentar incentivos a aglomeración
\4 Mercado de bienes de alto valor añadido
\4[] Tendencia a concentrarse en grandes áreas urbanas
\4[$\then$] Efectos de política regional
\4[$\then$] Interacción con políticas de cohesión
\3 Diversificación intra-UE
\4 Comercio muy concentrado en determinados socios
\4 Aumentar conectividad periferia
\3 Efectos frontera persistentes
\4 Estudios muestran de forma recurrente
\4[] Incluso sin barreras legales
\4[] $\to$ Menor comercio transfronterizo
\4[] Programa de investigación
\4[] $\to$ ¿En qué consisten exactamente?
\3 Comercio extra-europeo
\4 Pros y contras de aumentar
\4[] Más diversificación
\4[] $\to$ UE más resistente a shocks europeos
\4[] Menor impulso a integración europea y mercado interior
\4[] $\to$ EEMM menos dependientes de UE
\3 Inflación regulatoria
\4 Aumento de reglas y normas indiscriminado
\4 Regulación demasiado compleja
\4[$\then$] Armonización puede quedar sin efecto
\1 \marcar{Servicios}
\2 Justificación
\3 Importancia cuantitativa
\4 $\sim$ $70\%$ PIB y empleo
\4 Enorme peso en empleo
\4[] En todos los países miembros
\4[] Especialmente en España
\3 Especialización
\4 Similares a bienes
\4 Servicios es categoría muy heterogénea
\4[] Algunos muy fácilmente comerciables
\4[] Otros muy difíciles
\3 Persistencia de barreras
\4 Heterogeneidad impide armonización general
\4 Algunos sectores muy difíciles de liberalizar
\4[] Oposición política
\2 Objetivos
\3 Libre prestación de servicios
\4 Ofrecer servicios en cualquier EEMM
\4 Contratar servicios de cualquier EEMM
\3 Libre establecimiento
\4 Libertad de establecimiento permanente
\3 Igualdad de trato
\4 Sin trato fiscal diferenciado
\4 Sin restricciones por razón de nacionalidad
\2 Antecedentes
\3 Tratado de Roma de 1957
\4 Libertad de prestación y circulación de servicios
\4 Libertad de establecimiento
\4 Persisten limitaciones en muchos sectores
\4[] Transportes
\4[] Servicios financieros
\4[] Monopolios públicos en industrias de red
\4 Sin verdadera eliminación de obstáculos jurídicos
\3 Libro Blanco sobre el Mercado Interior de 1985
\4 Libro Blanco propone:
\4[] Reconocimiento mutuo de normas nacionales
\4[] Armonización de principios básicos
\3 Acta Única Europea de 1987
\3 Años 90
\4 Liberalización por sectores
\4[] Servicios financieros
\4[] Telecomunicaciones
\4[] Transporte aéreo
\4[] Servicios postales
\4[] Distribución de gas y energía
\4 Avance gradual
\3 Años 2000: Estrategia para el Mercado de Servicios
\4 Enfoque transversal
\4[] Todos sectores
\4 Dos fases
\4[] 1. Inventario de obstáculos
\4[] 2. Soluciones mediante legislación transversal
\3 Directiva Bolkenstein (2004)
\4 Propuesta de directiva
\4 Eliminación de todas las barreras legales
\4 Principio de país de origen
\4[] Normativa del país donde radica la sede
\4 Armonización selectiva
\4 Oposición fuerte en EEMM
\4[] Miedo a deslocalización
\4[] $\then$ Que genere competencia regulatoria a la baja
\4[] Admón. pública nacional pierden poder
\4 EEMM solicitaron sectores quedaran fuera de la norma
\3 Directiva 2006/123 de prestación de servicios
\2 Marco jurídico
\3 tue 3.3
\4 establecimiento de mercado único
\3 tfue
\4 artículo 4
\4[] competencia compartida sobre mercado interior
\4 art. 49
\4[] libre establecimiento de empresas
\4 arts. 56 a 62
\4[]prohibición general de restricciones a libre prestación
\4[] para nacionales de todos eemm
\4[] $\to$ establecidos en otro em
\3 directiva 123/2006 de servicios
\4 entrada en vigor en 2006
\4 inspirada en bolkenstein
\4 cubre 46\% de actividades de servicios
\3 ámbitos excluidos de directiva de servicios
\4 básicamente:
\4[] todos los que tienen regulación específica
\4[] servicios no económicos de interés general
\4[] $\to$ seguridad, educación, seguridad social...
\4 servicios financieros
\4 teleco
\4 transportes
\4 trabajo temporal
\4 servicios sanitarios
\4 audiovisuales
\4 juego
\4 servicios sociales
\4 seguridad privada
\4 notaría
\3 directiva 2011/83 de protección del consumidor
\4 propuesta de reforma en 2019
\3 propuesta de 2017: paquete de servicios
\4 notificación de borradores legislativos nacionales
\4 análisis de proporcionalidad en regs. nacionales
\4[] especialmente en servicios profesionales
\4[] $\to$ necesario test previo para demostrar necesidad
\4 guía para reformas nacionales de profs. reguladas
\4 incluye propuesta de e-card
\4 propuesta rechazada en 2018
\3 regulaciones sectoriales respectivas
\4 telecomunicaciones
\4[] $\to$ neutralidad de la red (2015)
\4[] $\to$ roaming móvil
\4 viajes y transportes
\4[] liberalización tráfico aéreo
\4[] liberalización ferroviario
\4[] liberalización carretera
\4[] protección consumidor vuelos
\4 energía
\4[] directivas de liberalización
\4[] mantenimiento de stocks mínimos
\4[] intercambio de electricidad
\2 Actuaciones
\3 Restricciones de regímenes de autorización
\4 Autorización sólo permitida si:
\4[] No discriminatoria
\4[] Justificada por interés general
\4[] Objetivo no pueda conseguirse con control ex-post
\4[$\then$] No discriminación, proporcionalidad, necesidad
\4 Elimina autorización para receptores de servicios
\3 Ventanillas únicas electrónicas
\4 Simplificación de trámites
\4 Información y tramitación centralizada
\4 Fuente única de información
\4[] Sobre trámites administrativos en otros EEMM
\3 Prohibición de requisitos discriminatorios
\4 Prohibido discriminar por origen de receptor
\4 Trato diferencial sólo permitido con excepciones
\3 Efectos transfronterizos de documentos
\4 Siempre que tengan función equivalente
\3 Derechos de los consumidores
\4 Evitar desprotección ante prestadores extranjeros
\4 Requisitos mínimos de información
\4 Vías de reclamación
\4 En proceso de reforma
\4 Propuesta de directiva de 2019
\3 Cooperación administrativa
\3 Evaluación mutua entre EEMM
\4 Evaluación periódica mutua
\3 Notificación de borradores legislativos
\4 EEMM deben informar a CE de borradores
\4 CE emite recomendación sobre legislación
\4[] ¿Contraria a derecho UE sobre mercado único?
\4 Evitar implementación de normativa obstaculizadora
\3 DSM -- Mercado único digital
\4 Estrategia anunciada en 2015
\4 Propuesta de directiva en 2016
\4 Directiva sobre copyright en DSM de 2019
\4 Tres pilares
\4[] i. Mejor acceso a bienes en línea
\4[] $\to$ Eliminación del geo-blocking
\4[] $\to$ Prohibida discriminación geográfica de acceso digital
\4[] $\to$ Igual tratamiento de consumidores sin distinción geográfica
\4[] ii. Redes de acceso
\4[] $\to$ Medidas de fomento de competitividad
\4[] $\to$ Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas
\4[] $\to$ Apoyo a acceso wifi gratuito
\4[] $\to$ Fondos de Plan Juncker/InvestUE
\4[] iii. Maximizar potencial de crecimiento de economía europea
\4[] $\to$ Garantizar flujo de información no personal
\4[] $\to$ Fomento de interoperabilidad
\4[] $\to$ Fijación de estándares
\4 Actuaciones
\4[] Directiva de neutralidad de redes
\4[] Eliminación de costes de roaming
\4[] Prohibición de geoblocking
\4[] Costes de construcción de redes
\4[] $\to$ Medidas para reducir coste
\4[] Protección de datos personales
\4[] $\to$ GDPR
\4[] $\to$ Garantizar acceso a los propios datos
\4[] $\to$ Derecho a portabilidad de datos
\4[] $\to$ Derecho al olvido
\4[] $\to$ Derecho a saber cuando datos han sido hackeados
\3 Directiva de servicios audivisuales de 2018
\4 Libertad de recepción de transmisiones audivisuales
\4[] Prohibido discriminar emisiones de otros países
\4 Protección de menores y discursos de odio
\4 Restricciones a determinada publicidad
\4 Énfasis en auto-regulación del sector
\4[] Códigos de conducta nacionales
\4 Obligación de contribuir a producción cultural europea
\4[] Principio de país de destino
\4[] $\to$ Pagar a país en el que se emite
\4[] $\then$ Cambio respecto principio de país de origen
\2 Valoración
\3 Reservas de actividad
\4 Persisten en muchos ámbitos
\4 Algunas son necesarias
\4 Otras son resultado de problemas ec. política
\3 Escasa integración
\4 Sectores no comerciables
\4[] Dificultades intrínsecas a mercado interior
\4[] Barreras tecnológicas
\3 Oposición opinión pública
\4 Economía política
\4 Sectores potencialmente perjudicados
\2 Retos
\3 Barreras no regulatorias
\4 Idiomáticas
\4 Culturales
\4 Desconfianza de los consumidores
\3 Transferencias de soberanía
\4 Ámbitos sin liberalizar requieren trans. adicionales
\1 \marcar{Personas}
\2 Justificación
\3 Especialización
\4 Atracción de trabajo cualificado
\4 Externalidades positivas
\4[$\then$] Acumulación de capital humano cualificado
\3 Aprovechamiento de recursos humanos
\4 Input esencial
\4 Efectos directos sobre bienestar humano
\3 Existencia de muy diferentes regímenes
\4 Seguridad social
\4 Desempleo
\4 Regulación laboral
\4[$\then$] Dificultan movilidad intra-europea
\4[] Dificultan conocimiento de regulación
\4[] Dificultan traslado de derechos sociales
\3 Shocks asimétricos en EEMM
\4 Aumento de desempleo
\4 Aumento de presión sobre seguridad social
\4 Deterioro cuentas públicas
\4 Inexistencia de estabilización fiscal nivel UE
\2 Objetivos
\3 Permitir ajuste ante shocks adversos
\4 Migración interna para reducir desempleo
\3 Facilitar movilidad intra-europea
\4 Reducir barreras legales
\3 Reducir efectos adversos de migraciones
\4 Efectos sobre seg. social, economía política
\3 Mantener garantías de seguridad
\4 Riesgo terrorista, crimen organizado, tráfico
\2 Antecedentes
\3 T. de Roma (1957)
\4 Libre circulación de trabajadores
\3 Acuerdo de Schengen de 1985
\4 Acuerdo político para eliminar controles
\3 Convención de Schengen de 1990
\4 Implementación del acuerdo
\4 Entrada en vigor en 1995
\3 Tratado de Maastricht (1992):
\4 Ciudadanía europea
\4 Introduce concepto
\4 Fundamento de libre movilidad de personas
\3 Tratado de Amsterdam (1997)
\4 Comunitarización de Schengen
\4 Hasta entonces, sólo era acuerdo intergubernamental
\2 Marco jurídico
\3 TUE
\4 Artículo 3.2
\4[] $\to$ Libre movimiento de personas
\3 TFUE
\4 Artículo 45
\4[] Asegura libre movilidad
\4[] Abolición de discriminación por nacionalidad
\4[] Establece excepciones
\3 Directiva 38/2004 sobre libre circulación de personas
\3 Acuerdo y Convención Schengen
\4 Acuerdo de 1985
\4[] Declaración política
\4 Convención de 1990
\4[] Implementación del acuerdo
\4 Inicialmente fuera de UE
\4[] Acuerdo intergubernamental
\3 Reglamento de Dublin 2013/604
\4 Criterios y mecanismos de determinación
\4[] Solicitudes de protección internaconal
\4[] $\to$ Refugiados
\4[] $\to$ Otra protección
\4[] $\then$ Refugiados y apátridas
\2 Actuaciones
\3 Igualdad de trato
\4 Acceso al empleo
\4[] Excepciones en empleo público
\4 Salario
\4[] Sin discriminación posible por nacionalidad
\3 Libre circulación y residencia
\4 Reconocidos derechos de:
\4[] Estancia corta
\4[] $\to$ Sin condiciones
\4[] Estancias > 3 meses
\4[] $\to$ Sin permiso de residencia
\4[] $\to$ Necesarios recursos residentes
\4[] Residencia permanente
\4[] $\to$ Tras 5 años de residencia
\4 Limitación al derecho de entrada
\4[] Motivos de:
\4[] $\to$ Orden público
\4[] $\to$ Seguridad pública
\4[] $\to$ Salud pública
\4[] $\to$ Abuso o fraude