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\tema{3B-37}
\titulo{La Unión Europea: Instituciones y Orden jurídico. Los tratados de la Unión Europea.}
\begin{document}
\ideaclave
COMPLETAR CON FACTSHEET EN CARPETA DEL TEMA SOBRE MECANISMO DE COOPERACIÓN REFORZADA
La Unión Europea es la institución supranacional que ha logrado hasta la fecha y en la historia contemporánea, un mayor grado de integración política y económica. El germen de la Unión Europea es una compleja interacción de factores a mediados de los años 40, con una Europa devastada por la guerra, una Unión Soviética deseosa de ampliar su esfera de influencia hacia Europa Occidental, y unos Estados Unidos que temían tal expansión soviética pero que al mismo tiempo eran reticentes a mantener la presencia física y el gasto económico que suponía la tutela directa o al menos cercana de las grandes potencias europeas. A estos factores se añadía la existencia de un estado de opinión favorable a una integración que pudiese frenar en el futuro las pulsiones expansionistas o nacionalistas de los estados centrales que se habían enfrentado en las guerras anteriores. La exposición recorre la evolución de la UE desde sus orígenes como tres comunidades de naciones diferenciadas y con diferentes objetivos pero mismos integrantes, hasta el ente supranacional con personalidad jurídica propia e instituciones singularizadas y 28 estados miembros de la actualidad.
La exposición comienza recorriendo la secuencia de tratados que han configurado la Unión Europea, señalando los avances que cada uno de ellos introdujo, así como aquellos que permitieron la adhesión de nuevos estados miembros. Posteriormente, se examina el ordenamiento jurídico que la Unión Europea ha construido, atendiendo a los principios fundamentales que lo fundamentan, a los instrumentos de derecho primario y derivado, a la prelación jerárquica entre fuentes y al procedimiento legislativo por el que se aprueban en el seno de la Unión los actos jurídicos.
Por último, y como elemento central de la exposición, se examinan las siete principales instituciones de la Unión Europea consagradas en el Tratado de Lisboa: la Comisión, el Parlamento, el Consejo de la UE, el Consejo Europeo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo, atendiendo en los sietes casos a su función, antecedentes, composición, actuaciones y valoración de su actividad hasta el momento. Se mencionan además brevemente cuatro órganos adicionales de gran relevancia: el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Eurogrupo y el Servicio Europeo de Acción Exterior.
\seccion{Preguntas clave}
\begin{itemize}
\item ¿Qué es la UE?
\item ¿Cómo se organiza internamente?
\item ¿Cuál es su funcionamiento?
\item ¿En qué normas y principios jurídicos se basa?
\item ¿Cómo funcionan sus instituciones?
\end{itemize}
\esquemacorto
\begin{esquema}[enumerate]
\1[] \marcar{Introducción}
\2 Contextualización
\3 Unión Europea
\3 Competencias de la UE
\2 Objeto
\3 Qué es la UE?
\3 Cómo se organiza internamente?
\3 Qué instituciones la componen?
\3 Qué tratados la articulan?
\3 Qué trayectoria histórica?
\2 Estructura
\3 Evolución histórica
\3 Ordenamiento jurídico
\3 Instituciones
\1 \marcar{Evolución histórica}
\2 Post-guerra
\3 Amenaza soviética
\3 Influencia de EEUU
\3 Instituciones predecesoras
\2 Tratado de la CECA (París, 1951)
\3 Objetivo
\3 Actuaciones
\2 Tratado de la CEE (Roma, 1957)
\3 Objetivo
\3 Actuaciones
\3 Consecuencias
\2 Tratado Euroatom (Roma, 1957)
\3 Objetivo
\3 Actuaciones
\3 Estatus actual
\2 Tratado de Fusión (Bruselas, 1965)
\3 Objetivo
\3 Actuaciones
\2 Tratado de Luxemburgo (Luxemburgo, 1970)
\3 Objetivo
\3 Actuaciones
\2 Adhesión de 1973
\3 Idea clave
\3 Países
\3 Contexto
\3 Consecuencias
\2 Adhesión de 1981: GRE
\3 Idea clave
\3 Países
\2 Adhesión de 1986: ESP, POR
\3 Idea clave
\3 Países
\3 Contexto
\2 Acuerdo de Fontainebleu (1984)
\3 Objetivos
\3 Contexto
\3 Actuaciones
\2 Acta Única Europea (1985) $\to$ (1987)
\3 Objetivos
\3 Contexto
\3 Actuaciones
\2 Tratado de la Unión Europea (Maastricht, 1992) $\to$ (1993)
\3 Entrada en vigor
\3 Contexto
\3 Actuaciones
\2 Adhesión de 1995
\3 Idea clave
\3 Países
\2 Tratado de Amsterdam (1997)
\3 Idea clave
\3 Actuaciones
\2 Tratado de Niza (2001)
\3 Contexto
\3 Actuaciones
\2 Adhesión de 2003
\3 Idea clave
\3 Países
\2 Constitución Europea (2005)
\3 Contexto
\3 Objetivos
\2 Adhesión de 2007
\3 Idea clave
\3 Países
\2 Tratado de Lisboa (2007)
\3 Contexto
\3 Actuaciones
\2 Adhesión de 2013
\3 Idea clave
\3 Países
\2 Brexit (2016) -- (2020)
\3 Objetivo
\3 Contexto
\3 Acuerdo de salida de noviembre de 2019
\3 Acuerdo para la relación posterior
\3 Consecuencias
\1 \marcar{Ordenamiento jurídico}
\2 Principios del Tratado de la Unión Europea
\3 Carta de las Naciones Unidas
\3 Convención Europea de los Derechos Humanos (1950)
\3 Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
\3 Atribución
\3 Subsidiariedad
\3 Proporcionalidad
\2 Derecho primario de la Unión
\3 Tratados fundacionales
\3 Tratados modificativos
\3 Tratados de adhesión
\2 Derecho derivado
\3 Reglamentos
\3 Directivas
\3 Decisiones
\3 Recomendaciones y dictámenes
\2 Jerarquía de fuentes
\3[1] Derecho primario de la UE
\3[2] Actos legislativos
\3[3] Actos delegados
\3[4] Actos de ejecución
\2 Procedimiento legislativo
\3 Ordinario
\3 Aprobación del presupuesto anual
\3 Cooperación reforzada
\3 Especiales
\1 \marcar{Instituciones}
\2 Comisión Europea
\3 Función
\3 Antecedentes
\3 Organización
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\2 Parlamento Europeo
\3 Función
\3 Antecedentes
\3 Organización
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\2 Consejo de la Unión Europea
\3 Función
\3 Antecedentes
\3 Organización
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\2 Consejo Europeo
\3 Función
\3 Antecedentes
\3 Organización
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\2 Tribunal de Justicia de la Unión Europea
\3 Función
\3 Antecedentes
\3 Organización
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\2 Tribunal de Cuentas
\3 Función
\3 Antecedentes
\3 Organización
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\2 Banco Central Europeo
\3 Función
\3 Antecedentes
\3 Organización
\3 Actuaciones
\3 Valoración
\2 Otras
\3 Comité Económico y Social Europeo (CESE)
\3 Comité de las Regiones
\3 Eurogrupo
\3 Servicio Europeo de Acción Exterior
\1[] \marcar{Conclusiones}
\2 Recapitulación
\3 Evolución histórica
\3 Ordenamiento jurídico
\2 Idea final
\3 Sistema complejo
\3 Sistema en evolución
\end{esquema}
\esquemalargo
\begin{esquemal}
\1[] \marcar{Introducción}
\2 Contextualización
\3 Unión Europea
\4 Institución supranacional ad-hoc
\4[] Diferente de otras instituciones internacionales
\4[] Medio camino entre:
\4[] $\to$ Federación
\4[] $\to$ Confederación
\4[] $\to$ Alianza de estados-nación
\4[] Creación de un orden jurídico propio
\4 Origen de la UE
\4[] Siglos con muy frecuentes guerras
\4[] $\to$ Equilibrio de fuerzas para frenar conflicto
\4[] $\to$ Aparición de imperios
\4[] $\then$ Soluciones inestables
\4[] $\then$ Tendencia a desintegración o guerra
\4[] Tras dos guerras mundiales en tres décadas
\4[] $\to$ Cientos de millones de muertos
\4[] $\to$ Destrucción económica
\4[] Marco de integración entre naciones y pueblos
\4[] $\to$ Evitar nuevas guerras
\4[] $\to$ Maximizar prosperidad económica
\4[] $\to$ Frenar expansión soviética
\4 Objetivos de la UE
\4[] TUE -- Tratado de la Unión Europea
\4[] $\to$ Primera versión: Maastricht 91 $\to$ 93
\4[] $\to$ Última reforma: Lisboa 2007 $\to$ 2009
\4[] Artículo 3
\4[] $\to$ Promover la paz y el bienestar
\4[] $\to$ Área de seguridad, paz y justicia s/ fronteras internas
\4[] $\to$ Mercado interior
\4[] $\to$ Crecimiento económico y estabilidad de precios
\4[] $\to$ Economía social de mercado
\4[] $\to$ Pleno empleo
\4[] $\to$ Protección del medio ambiente
\4[] $\to$ Diversidad cultural y lingüistica
\4[] $\to$ Unión Económica y Monetaria con €
\4[] $\to$ Promoción de valores europeos
\4[$\to$] Objetivos de la UE
\4[] Paz y bienestar a pueblos de Europa
\3 Competencias de la UE
\4 Tratado de la Unión Europea
\4[] Atribución
\4[] $\to$ Sólo las que estén atribuidas a la UE
\4[] Subsidiariedad
\4[] $\to$ Si no puede hacerse mejor por EEMM y regiones
\4[] Proporcionalidad
\4[] $\to$ Sólo en la medida de lo necesario para objetivos
\4 Exclusivas
\4[] i. Política comercial común
\4[] ii. Política monetaria de la UEM
\4[] iii. Unión Aduanera
\4[] iv. Competencia para el mercado interior
\4[] v. Conservación recursos biológicos en PPC
\4 Compartidas
\4[] i. Mercado interior
\4[] ii. Política social
\4[] iii. Cohesión económica, social y territorial
\4[] iv. Agricultura y pesca \footnote{Salvo en lo relativo a la conservación de recursos biológicos marinos, que se trata de una competencia exclusiva de la UE}
\4[] v. Medio ambiente
\4[] vi. Protección del consumidor
\4[] vii. Transporte
\4[] viii. Redes Trans-Europeas
\4[] ix. Energía
\4[] x. Área de libertad, seguridad y justicia
\4[] xi. Salud pública común en lo definido en TFUE
\4 De apoyo
\4[] Protección y mejora de la salud humana
\4[] Industria
\4[] Cultura
\4[] Turismo
\4[] Educación, formación profesional y juventud
\4[] Protección civil
\4[] Cooperación administrativa
\4 Coordinación de políticas y competencias
\4[] Política económica
\4[] Políticas de empleo
\4[] Política social
\2 Objeto
\3 Qué es la UE?
\3 Cómo se organiza internamente?
\3 Qué instituciones la componen?
\3 Qué tratados la articulan?
\3 Qué trayectoria histórica?
\2 Estructura
\3 Evolución histórica
\3 Ordenamiento jurídico
\3 Instituciones
\1 \marcar{Evolución histórica}
\2 Post-guerra
\3 Amenaza soviética
\4 Europa del Este bajo control soviético
\4 Vacío de poder en Europa occidental
\3 Influencia de EEUU
\4 Presión para evitar caída bajo URSS
\4 Plan Marshall
\4 Intereses compañías americanas:
\4[] acceso mercado europeo
\3 Instituciones predecesoras
\4 Consejo de Europa
\4 Comisión Económica Europea
\4[] Marco de Naciones Unidas
\4 OECE
\4[] Organización para la Cooperación Económica Europea
\4 Cooperación militar creciente
\4[] Intento de creación de Comunidad Europea de Defensa
\4[] Fracasa por oposición de Francia en 1954
\4[] Considerado requisito para desocupar Alemania
\4 Unión Europea Occidental -- Western European Union
\4[] Menos ambiciosa que CEDefensa
\4[] Acuerdo para cooperación militar
\4[] $\to$ FRA, RU, ITA, LUX, NED, BEL
\4[] $\to$ ALE, GRE, POR, ESP
\2 Tratado de la CECA (París, 1951)
\3 Objetivo
\4 Integración económica
\4[] $\to$ Desincentivar futuros conflictos
\4 Primer paso:
\4[] $\to$ Integración industrias clave para guerra
\4 Solución atractiva para FRA y GER
\3 Actuaciones
\4 Liberalización comercio carbón y acero
\4 Prohibición discriminación por nación
\4[] Principio de Nación Más Favorecida entre miembros
\4 6 fundadores: FRA, GER, BEL, NED, LUX, ITA
\2 Tratado de la CEE (Roma, 1957)
\3 Objetivo
\4 Mercado común general
\4[] Mercancías
\4[] Servicios
\4[] Personas
\4[] Capitales
\4 Establecer unión aduanera general
\4 Principio de unión cada vez más estrecha
\3 Actuaciones
\4 Unión aduanera
\4 Periodo 12 años de adaptación:
\4[] Arancel común, eliminación barreras
\4[] Política comercio común...
\4 Creación de instituciones comunitarias
\4[] Consejo de Ministros
\4[] Comisión de la CEE
\4[] Asamblea parlamentaria
\4[] Tribunal de Justicia
\4[] Comité Económico y Social
\4 Regular políticas comunes
\4[] Política agrícola común
\4[] Política comercial común
\4[] Política común de transportes
\4[] Prevé creación de otras políticas comunes
\3 Consecuencias
\4 Tratado más importante hasta Maastricht
\4 Reformado en múltiples ocasiones
\4 Motor principal de integración económica
\4[] Base para aumentar integración en 4 libertades
\4 Convertido en TFUE actual
\4[] Plenamente en vigor
\2 Tratado Euroatom (Roma, 1957)
\3 Objetivo
\4 Creación de un mercado común de energía atómica
\4[] Materias primas necesarias para energía atómica
\4 Venta de excedentes a países fuera de UE
\4 Garantizar seguridad de reservas
\4 Mitigar déficit energético europeo
\4 Peso de energía atómica en producción eléctrica
\4[] Alrededor del 30\% total
\3 Actuaciones
\4 Promoción y regulación común energía atómica
\4 Desarrollo de energía atómica en EEMM
\4 Puesta en común de tecnología e investigación
\4 Investigación sobre fusión nuclear
\4 Regulación del uso civil
\3 Estatus actual
\4 Existe aún separado de la UE
\4 Plenamente en vigor
\4 Pocas reformas
\4 Permite enfoque comunitario armonizado en ENuclear
\2 Tratado de Fusión (Bruselas, 1965)
\3 Objetivo
\4 Introducir idea de Comunidades Europeas
\4 Simplificar esquema institucional
\3 Actuaciones
\4 Reducir instituciones duplicadas
\4 Comunidades Europeas ya compartían algunas
\4[] Tribunal de Justicia
\4[] Asamblea parlamentaria
\4 Fusión de Consejos de ministros
\4[] Previamente, uno por Comunidad
\4 Fusión de Comisión Europea
\4 Comunidades permanecen separadas
\4[] CECA, CEE, Euratom
\2 Tratado de Luxemburgo (Luxemburgo, 1970)
\3 Objetivo
\4 Establecer sistema de financiación
\4 Proveer a UE con recursos financieros propios
\4 Acabar con sistema de contribuciones nacionales
\4 Dotar a PE de compentencias presupuestarias
\3 Actuaciones
\4 Tratado menor
\4 Primer tratado presupuestario
\4 Recursos propios de la UE
\4 Antes de Tratado:
\4[] UE financiada con:
\4[] $\to$ contribuciones de miembros
\4[] $\to$ tasas de aduanas desde 1962\footnote{La PAC se introduce en ese año pero las tasas agrícolas no eran suficientes para financiar la comunidad.}
\4 Tratado instaura recursos propios de la Unión:\footnote{Ver \url{https://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/eu-affairs/20130723STO17551/pasado-presente-y-futuro-del-sistema-europeo-de-recursos-propios}}
\4[] $\to$ Sustituye sistema de tasas agrícolas
\4[] Aduanas
\4[] IVA
\4[] Exacciones agrícolas
\4 Parlamento Europeo adquiere competencias presupuestarias
\2 Adhesión de 1973
\3 Idea clave
\4 Primera expansión de la UE
\4 Países que habían fundado la EFTA en 1959
\4[] $\to$ Y que había entrado en vigor en 1960
\4 Firmado en 1971
\4 Entrada en vigor en 1973
\3 Países
\4 Reino Unido
\4 Irlanda
\4 Dinamarca
\3 Contexto
\4 RU: intentos previos de acceder a CECA
\4[] Veto francés en los años 60
\4 Creación de EFTA en años 60
\4[] Países norte y oeste de europa no-CEuropeas
\4[] $\to$ DIN, IRL, UK, AUS, POR, SWE, SWI
\3 Consecuencias
\4 Controversia en RU sobre términos de adhesión
\4[] Origen histórico de controversia RU-UE
\4[] $\to$ Debate l/p en política británica
\4 RU: referendum de salida en 1975
\4[] Gana permanencia en UE
\2 Adhesión de 1981: GRE
\3 Idea clave
\4 Segunda expansión
\4 Primer país que sale de dictadura
\4 Primera fase de expansión mediterránea de la UE
\3 Países
\4 Grecia
\2 Adhesión de 1986: ESP, POR\footnote{Ver \href{https://www.cvce.eu/en/education/unit-content/-/unit/02bb76df-d066-4c08-a58a-d4686a3e68ff/d4c04734-67dc-4e67-8168-1f996b10672f}{CVCE.eu sobre tercera expansión de UE.}}
\3 Idea clave
\4 Tercera expansión
\4 Fuerte impacto sobre PAC, PPC y cohesión
\4 Segunda fase de expansión mediterránea
\4 Segunda entrada de ex-dictaduras
\3 Países
\4 España
\4 Portugal
\3 Contexto
\4 Reservas francesas iniciales
\4 España proyecta accesión desde 1959
\4[] Estabilización, liberalización, apertura
\4 Acuerdo Preferencial de 1970
\4[] Notablemente favorable a intereses españoles
\4[] Desfigurado por accesión de 1971-1973
\4 Solicitudes previas de adhesión de España
\4[] En 1962 sin respuesta
\4[] En 1977, respuesta favorable
\4[] $\to$ Apertura de muy largas negociaciones
\4 Italia y Francia temen competencia agrícola
\4[] Especialmente respecto España
\4[] Mercados ya saturados
\4[] $\to$ PAC y otros
\4[] Se temen flujos migratorios hacia el norte
\2 Acuerdo de Fontainebleu (1984)
\3 Objetivos
\4 Mitigar problemas presupuestarios
\4 Reducir tensiones entre miembros
\4[] ALE-FRA por política de demanda y monetaria
\4[] RU por contribuciones para PAC
\3 Contexto
\4 Ruptura entre Francia y Alemania
\4[] Tras cambio de gobierno a Mitterrand en 1981
\4[] $\to$ Énfasis en estimular demanda
\4[] $\to$ Frente a estabilidad política de Alemania
\4 Crisis abierta entre los 10 miembros
\4 Gasto agrícola
\4[] Enorme crecimiento en últimos años
\4[] Fuerte presión sobre presupuesto comunitario
\4 Reino Unido
\4[] Rechaza enorme aumento del gasto agrícola
\4[] Exige reducir contribuciones
\3 Actuaciones
\4 Recurso del IVA: aumento
\4[] Aumento de \% de IVA para CEuropeas
\4 Medidas de limitación del gasto agrícola
\4[] Comienzan a adelantar reformas posteriores
\4 Reconocido derecho a evitar contribuciones excesivas
\4[] Da lugar en el futuro a numerosas correcciones
\4 ``Cheque Británico''
\4[] Mecanismo concebido como provisional
\4[] Corrección de contribución británica
\4[] 66\% de reducción de contribución IVA
\4[] $\to$ Coste repartido entre resto de miembros
\4[] $\to$ Cuota de ALE solo aumenta 2/3
\4 Negociaciones ESP y POR deben concluir en 1984
\4[] Impulso final a negociaciaciones
\4[] Pesca contencioso con España
\2 Acta Única Europea (1985) $\to$ (1987)\footnote{\href{https://www.cvce.eu/en/education/unit-content/-/unit/02bb76df-d066-4c08-a58a-d4686a3e68ff/c5c70c4a-898e-4eeb-96d2-94c7091dd293}{CVCE.eu sobre Acta Única}}
\3 Objetivos
\4 Recuperar dinamismo de economía europea
\4 Completar objetivos iniciales de Roma 1957
\4 Aumentar comercio intra-europeo
\4 Aprovechamiento de EEscala de mercado europeo
\3 Contexto
\4 Crisis años 80
\4[] Contracción monetaria en Estados Unidos
\4[] Volatilidad cambiaria
\4[] Crisis de deuda en Latinoamérica
\4 Libro Blanco de Delors
\4[] Propuesta de acuerdo para completar mercado único
\4[] 310 medidas
\4[] 1992 como objetivo
\4[] $\to$ Completar mercado único para entonces
\4[] $\then$ Creación de mayor mercado mundial
\4[] Base de Acta Única
\4 Tensiones Alemania Francia
\4 Falta de dinamismo economías europeas
\4[] Desempleo elevado
\4[] Crecimiento del output cae relación USA, JAP
\4 Adhesiones ESP, POR, GRE
\4[] Reducen coherencia de área económica
\4[] $\Rightarrow$ menor coherencia
\4 Negociaciones muy complicadas
\4 Rechazo inicial de Grecia y Dinamarca
\4[] Dinamarca: parlamento rechaza en 1986
\4[] $\to$ Pide reabrir negociaciones
\4[] $\to$ Resto de EEMM rechaza
\4[] $\then$ Referendum en Dinamarca
\4[] $\then$ Sí a Acta Única gana referéndum
\3 Actuaciones
\4 Conclusión de la redacción final
\4[] 1985
\4 Ratificaciones sucesivas en 1986
\4 Entrada en vigor
\4[] Julio de 1987
\4 ESP y POR invitadas a negociaciones
\4 4 Libertades: bienes, servicios, capital, trabajo
\4 Nuevas políticas:
\4[] Medioambiente, salud, i+D, refuerzo cohesión,
\4[] cooperación exterior, pol. monetaria, económica
\4 Ampliación del voto por mayoría
\4[] $\to$ QMV en asuntos del mercado único
\4 Control del gasto de la PAC
\4 Reformas institucionales
\4[] Consejo Europeo: base legal explícita
\4[] Parlamento Europeo: primera aparición formal
\4 Eliminación de fronteras
\4[] 300 medidas a adoptar
\4[] $\to$ Plazo hasta 1992 para adoptar
\4[] Eliminar controles a bienes
\4[] Medidas de simplificación aduanera
\4[] Armonización de extranjería
\4[] $\to$ Derecho de asilo
\4[] $\to$ Estatus de residencai de extranjeros
\4[] Liberalización en algunos servicios
\4 Cooperación política europea
\4[] Formalización de prácticas informales
\4[] Introduce concepto de seguridad a nivel eurpeo
\4[] Mecanismos de cooperación a nivel político
\4 Europa social
\4[] Presión francesa
\4[] Nuevas políticas para reducir desigualdades
\4[] $\to$ Mercado único podía potencialmente ampliar
\4 Estandarización
\4[] Múltiples medidas
\4[] Positiva pero también negativa
\4 Investigación científica
\4[] Programa multianual de cooperación
\4[] $\to$ Germen de MFP
\2 Tratado de la Unión Europea (Maastricht, 1992) $\to$ (1993)
\3 Entrada en vigor
\4 1993
\3 Contexto
\4 Caída del muro $\to$ Alemania reunificada
\4 Caída Unión Soviética, pacto de Varsovia
\4 Yugoslavia proceso de desintegración
\4 Guerra del Golfo
\3 Actuaciones
\4 Preparar Unión Monetaria y Económica
\4 Ciudadanía europea
\4[] Sin definición expresa
\4 Aumento competencias políticas
\4 Creación de UE que englobe a comunidades europeas
\4[] CEE, CECA, Euratom
\4 Otros dos pilares: Política Exterior y de Defensa, Justicia e Interior
\4 Tratado de la Unión Europea
\2 Adhesión de 1995
\3 Idea clave
\4 Referéndum en 1991 en países EFTA
\4[] ¿Unirse a la CEE y salir de EFTA?
\4 Referendums posteriores de adhesión a UE
\4[] SWE, FIN, AUS
\4[] $\to$ Gana el SÍ a la adhesión
\4[] NOR
\4[] $\to$ Gana el NO
\3 Países
\4 Austria
\4 Finlandia
\4 Suecia
\2 Tratado de Amsterdam (1997)
\3 Idea clave
\4 Entrada en vigor 1999
\3 Actuaciones
\4 Modificaciones TUE, TFUE
\4[$\to$] Clarificaciones, correcciones
\4 Comunitarización de Acuerdo Schengen
\4 Inmigración para armonizar libre circulación en UE
\4 Creación de figura del Alto Representante
\4 Extiende ciudadanía europea
\4[] Suplementaria, no sustituye a nacional
\4 Avances políticas existentes
\4 Energía, turismo
\4 Procedimiento de Cooperación Reforzada
\4 Consolidación principio de subsidiariedad
\4 Objetivo de transparencia
\2 Tratado de Niza (2001)
\3 Contexto
\4 Prevista ampliación al este
\4 Negociación difícil
\4 Aprobación difícil: rechazada en referendum por IRL
\3 Actuaciones
\4 Aumento áreas con QMV
\4 Preparación ampliación:
\4[] Limitación de número de comisarios
\4 Carta de Derechos, no vinculante
\2 Adhesión de 2003
\3 Idea clave
\4 Mayor adhesión hasta la fecha
\4[] 10 países
\4 Países de Europa del Este/antiguo bloque de Varsovia
\3 Países
\4 Estonia
\4 Letonia
\4 Lituania
\4 Hungría
\4 Polonia
\4 República Checa
\4 Eslovaquia
\4 Eslovenia
\4 Malta
\4 Chipre
\2 Constitución Europea (2005)
\3 Contexto
\4 Cumbre de Niza: futuro de la UE?
\3 Objetivos
\4 Preparar UE para Unión Política
\4 Consolidar avances
\4 Preparar para ampliaciones
\4 Fracaso: rechazo FRA, NED
\2 Adhesión de 2007
\3 Idea clave
\4 Países más pobres de Europa del Este
\4 Última adhesión de peso
\4 Controversia sobre efecto migratorio
\3 Países
\4 Bulgaria
\4 Rumanía
\2 Tratado de Lisboa (2007)
\3 Contexto
\4 Tras rechazo Constitución
\3 Actuaciones
\4 Firmado 2007
\4 Ratificado 2008
\4 Vigor 2009 tras rechazo y renegociación IRL, CZK
\4 Simplifica y unifica TUE
\4 Creación Presidente del Consejo Europeo
\4 Crea Alto Representante PES
\4 Abre puertas cooperación defensa
\4[] Vía procedimiento de cooperación reforzado
\4 Nuevos poderes Parlamento Europeo
\4 Elimina veto nacional en:
\4[] inmigración, asilo, transporte marítimo y aéreo
\4 Mantiene veto en:
\4[] impuestos, defensa, exteriores, financiación
\4 Reforma sistema de voto en consejo
\4 Art. 50: salida de la UE
\4 Aumenta poderes Eurozona
\4 Incorpora Carta de Derechos Fundamentales
\4[] Introduce en acervo europeo como vinculante
\4[] $\to$ Estrictamente, no incluido en TLisboa
\4 Intento de restringir número miembros de CE
\4 Cambio número parlamentarios por país:
\4[] entre 6 y 96
\4 Artículo 50 sobre abandono de la UE
\4 BCE oficialmente institución de la UE
\4[] Presidente nombrado por QMV por CEuropeo
\4 Formalización del Eurogrupo
\2 Adhesión de 2013
\3 Idea clave
\4 Última adhesión hasta la fecha
\4 Perspectivas de adhesión de otros países balcánicos
\4[] Albania
\4[] Montenegro
\4[] Serbia
\4 Potenciales
\4[] Bosnia y Herzegovina
\4[] Kosovo
\4[] Turquía
\3 Países
\4 Croacia
\2 Brexit (2016) -- (2020)\footnote{\href{https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/slides_the_wa_explained.pdf}{European Commission slides on the Withdrawal Agreement (2020).}}
\3 Objetivo
\4 Implementar decisión de referéndum británico
\4 Definir relación futura UK-UE
\4 Regular compromisos adquiridos previos
\4 Evitar incertidumbre jurídica
\4 Mantener coherencia del mercado único
\3 Contexto
\4 Independencia de Argelia y Groenlandia
\4[] Precedentes de abandono de UE por territorio
\4[] $\to$ No de EEMM pleno derecho
\4 Tratado de Lisboa: artículo 50
\4[] Primera previsión formal de salida de UE
\4 Tensiones UK-UE
\4[] UK
\4[] $\to$ Favorable a entrada nuevos miembros
\4[] $\to$ Profundización mercado único
\4[] $\to$ Liberalización adicional
\4[] $\to$ Flujos de capital añadidos
\4[] $\to$ Restricciones a migración hacia UK
\4[] $\to$ Contención presupuestaria
\4[] UE
\4[] $\to$ Algunos miembros vetan accesiones
\4[] $\to$ Migración intra-europea considerada esencial
\4[] $\to$ Debate sobre aumento de presupuesto
\4[] $\to$ Zona Euro cada vez más relevante
\4 Referendum sobre permanencia en 2016
\4[] Victoria inesperada de la salida
\4 Notificación de decisión de salida
\4[] En 2017
\4[] Comienzo de dos años de negociaciones
\4 Acuerdo de 2018
\4[] No aprobado por parlamento británico
\4[] Varios rechazos
\4[] Necesario extensión del artículo 50
\4 Acuerdo sobre salida de UE: noviembre 2019
\4[] Periodo de transición extendido hasta final de 2020
\4 Salida de la UE 2020
\4[] 31 de enero de 2020
\4[] Inicio de periodo transitorio
\4[] $\to$ Potencialmente extensible 1 o dos años
\4 Protocolos sobre Gibraltar, Chipre, Irlanda del Norte
\4 Negociaciones sobre relación posterior
\4[] Actualmente en marcha (junio 2020)
\3 Acuerdo de salida de noviembre de 2019
\4 Movimiento de personas
\4[] Trabajadores pueden mantener residencia en UK y UE
\4[] Trato nacional para trabajadores extranjeros
\4[] Acuerdos de reconocimiento profesional se mantienen
\4[] Posible cobrar prestaciones sociales
\4[] $\to$ Aunque desplacen residencia a/fuera de UK o UE
\4 Propiedad intelectual y denominaciones de origen
\4[] Protección recíproca se mantiene
\4 Cooperación judicial
\4[] Se mantiene para procedimientos ya en marcha
\4 Protección de datos
\4[] UK mantiene reglas europeas hasta aprobación nuevas
\4[] $\to$ UE deberá valorar adecuación posteriormente
\4 Contratación pública
\4[] Se mantienen procedimientos previos a salida
\4 Euratom
\4[] UK sale del tratado
\4[] Compensaciones mutuas por transferencia propiedades
\4 TJUE: competencia
\4[] Mantiene competencia para litigios previos a salida
\4[] 4 años de periodo transitorio
\4[] $\to$ Mantiene jurisdicción casos contra UK
\4 MFP
\4[] En 2020, UK plenamenente a MFP 14-20
\4[] Sin participación posterior
\4[] $\to$ Aunque se acuerde extensión de periodo transitorio
\4[] $\then$ Se decidirá contribución ad-hoc
\4 PESC
\4[] UK se mantiene hasta final transición
\4[] Puede participar en misiones futuras militares
\4[] $\to$ Pero sin liderazgo
\4[] Puede participar en proyectos de defensa
\4[] $\to$ Pero sin liderazgo
\4 Interior y justicia
\4[] Posible rechazar entrega a UK por euroorden
\4[] Posible mantenimiento de cooperación
\4 PPC -- Política Común de la Pesca
\4[] Se mantienen acuerdos de acceso a pesquerías
\4[] $\to$ Hasta final del periodo de transición
\4 Acuerdo financiero
\4[] Tres principios
\4[] i. EEMM debe pagar + o recibir menos por salida
\4[] $\to$ En relación a lo que estaba ya acordado
\4[] ii. RU debe pagar lo ya comprometido
\4[] iii. RU no pagará más o más pronto por salir de UE
\4[] Cálculo de contribución de RU
\4[] $\to$ Correspondiente a 2019 y 2020 como si fuese EM
\4[] Obligaciones de la UE correspondientes a UK
\4[] $\to$ Reducidas en proporción a activos de UK
\4[] UK pagará parte correspondiente a pensiones
\4[] $\to$ Funcionarios de la UE hasta desaparición
\4 Irlanda e Irlanda del Norte
\4[] Objetivos
\4[] $\to$ Evitar frontera dura en la isla de Irlanda
\4[] Mantener acuerdo de viernes santo
\4[] Mantener integridad de Mercado Interior
\4[] $\to$ IdNorte mantiene reglas básicas de UA de UE
\4[] $\then$ Legislación IVA
\4[] $\then$ Normativa SPS
\4[] $\then$ Normativa agrícola
\4[] $\then$ Normas sobre ayudas estatales
\4[] Mantener Irlanda del Norte en UA británica
\4[] $\to$ Permitir aprovechamiento PComercial independiente
\4[] $\to$ Permanencia plena dentro de UA británica
\4[] $\to$ Sujección a política comercial exterior británica
\4[] Potestades legislativas especiales a Asambla de IdNorte
\3 Acuerdo para la relación posterior
\4 Actualmente en marcha (junio 2020)
\3 Consecuencias
\4 Contribuciones presupuestarias
\4 Instituciones europeas en suelo británico
\4[] Agencia Europea del Medicamento y EBA
\4[] $\to$ Deben abandonar Reino Unido
\1 \marcar{Ordenamiento jurídico}
\2 Principios del Tratado de la Unión Europea
\3 Carta de las Naciones Unidas
\4 Respeto a la paz
\4 Intervenciones internacionales basadas en reglas
\4 Respeto asuntos internos
\3 Convención Europea de los Derechos Humanos (1950)
\4 Países del Consejo de Europa
\3 Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
\4 Niza, 2000
\4 Revisión, 2007
\4 Fuera de Tratado de Lisboa
\4[] Pero vinculante a partir de Lisboa
\4[] $\to$ Mismo valor que resto de Tratados
\4 No aplicable a POL, UK
\4 Reunión de todos los dchos. reconocidos
\4[] $\to$ En un sólo tratado
\4[] $\to$ Dispersión previa
\3 Atribución
\4 Actuación sólo si lo permite un tratado
\3 Subsidiariedad
\4 Cuando UE no tiene competencia exclusiva
\4[] $\to$ Actuación sólo si necesario
\4 Si objetivo más fácil de alcanzar por EEMM
\4[] $\to$ Preferible actuación lo más cercana al ciudadano
\4 Sólo actúa
\4[] Si realmente necesaria para alcanzar objetivo
\4[] Si de forma realista no puede alcanzarse por EEMM
\3 Proporcionalidad
\4 Actuación de acuerdo con fines
\4 Intervención limitada a lo necesario
\4[] Para alcanzar fines de los tratados
\2 Derecho primario de la Unión
\3 Tratados fundacionales
\4 Tratado de Roma de 1957 (TFUE)
\4 Tratado de Maastricht 1992 (TUE)
\3 Tratados modificativos
\4 Todos los anteriores
\4 Especialmente importante: Lisboa 07
\4[] Reforma general de tratados
\4[] Nombre actual: TUE+TFUE
\4[] Muchas otras provisiones
\3 Tratados de adhesión
\4 Todos los relatados anteriormente
\4 Contienen también provisiones accesorias
\4[] Periodos de transición
\4[] Ajustes presupuestarios
\4[] ...
\2 Derecho derivado
\3 Reglamentos
\4 Directamente aplicables
\4 Vinculantes en todos los EEMM
\3 Directivas
\4 Aplicables en toda la UE
\4 EEMM obligados a transponer
\4[] En ordenamiento nacional
\4 Doctrina del efecto directo:
\4[] Si no implementada $\Rightarrow$ efecto directo + daños
\3 Decisiones
\4 Vinculante para sujeto(s) determinados
\4[] EEMM, Estado Miembro, empresas, individuo(s), empresa(s)...
\3 Recomendaciones y dictámenes
\4 Sin carácter vinculante
\4 Expresan postura UE O instituciones UE
\2 Jerarquía de fuentes
\3[1] Derecho primario de la UE
\4 Tratados de la Unión Europea
\3[2] Actos legislativos
\4 Aprobados por acto legislativo ordinario o especial
\3[3] Actos delegados
\4 Actos de naturaleza legislativa
\4[] Añaden elementos a normas o modifican
\4 PE y Consejo delegan en Comisión
\4[] Partes no fundamentales de una norma
\4[] Anexos
\4 Posible veto de PE y Consejo
\3[4] Actos de ejecución
\4 Normalmente, ejecución concierne a EEMM
\4 Condiciones uniformes de aplicación
\4[] Necesitan a veces ejecución uniforme
\4[] $\Rightarrow$ Comisión ejecuta directamente
\4[] $\Rightarrow$ Sustituye a EEMM legislación
\4 Comitología
\4[] Procedimiento aplicable a actos de ejecución
\4[] $\to$ No a todos
\4[] Comité asiste a Comisión en ejecución
\4[] Representantes de todos los EEMM
\4[] + funcionario de la Comisión
\4[] Aplicables uno de dos procedimientos
\4[] $\to$ Examen
\4[] $\to$ Consultivo
\4[] Procedimiento de examen
\4[] $\to$ Comisión plantea propuesta de ejecución
\4[] $\to$ Si QMV vota a favor, se ejecuta
\4[] $\to$ Si QMV vota en contra, no se ejecuta
\4[] $\to$ Si ninguno de ambos, Comisión propone de nuevo o ejecuta
\4[] Procedimiento consultivo
\4[] $\to$ Necesario consultar pero no vinculante
\2 Procedimiento legislativo
\3 Ordinario\footnote{Ver \url{http://www.europarl.europa.eu/ordinary-legislative-procedure/en/ordinary-legislative-procedure.html}}
\4[0] Comisión propone legislación
\4[1] Primera lectura
\4[] Primera lectura PE
\4[] Aprueba
\4[] Enmienda
\4[$\to$] Remisión al Consejo
\4[] Primera lectura Consejo
\4[] Aprueba $\to$ legislación aprobada
\4[] Enmienda $\to$ remisión al PE
\4[2] Segunda lectura
\4[] Segunda lectura PE
\4[] Aprueba o no se pronuncia $\to$ legislación aprobada
\4[] Rechaza $\to$ legislación rechazada
\4[] Enmienda $\to$ remisión a la Comisión
\4[] Comisión opina
\4[$\to$] Remisión al Consejo
\4[] Segunda lectura Consejo
\4[] Si Comisión favorable:
\4[] $\to$ Aprobación por QMV
\4[] Si Comisión desfavorable:
\4[] $\to$ Aprobación por unanimidad
\4[] Rechazo del Consejo $\to$ Conciliación
\4[3] Conciliación y tercera lectura
\4[] Conciliación
\4[] Comité PE + Consejo, igual n. de miembros + Comisión
\4[] (diálogo tripartito/triálogo/trilogue)
\4[] Plazo de 6 semanas
\4[] Si no hay acuerdo $\to$ legislación rechazada
\4[] Si acuerdo $\to$ 3a lectura
\4[] 3a lectura PE y Consejo
\4[] Sin enmiendas posibles
\4[] Si ambos aprueban $\to$ legislación aprobada
\4[] Si PE y/o Consejo rechazan $\to$ legislación rechazada
\4 \textit{Emergency Break}
\4[] En determinadas áreas, un EEMM puede solicitar suspensión proceso
\4[] $\to$ Envío directo al Consejo
\3 Aprobación del presupuesto anual
\4 Duración del proceso
\4[] 1 de julio a 31 de diciembre
\4[1.] Proyecto de presupuesto (Comisión):
\4[] tras previsiones gasto instituciones
\4[] 1 de septiembre como tarde
\4[2.] Consejo toma posición y envía a PE
\4[] 1 de octubre como tarde
\4[3.] Parlamento aprueba/enmienda
\4[] Si aprueba, presupuesto aprobado
\4[] Si no se pronuncia, aprobado
\4[] Si enmienda, a Conciliación
\4[4.] Conciliación (Comité de Conciliación)
\4[] Compuesto por miembros de PE y CdUE
\4[] 21 días para acordar texto conjunto
\4[] Si no hay acuerdo
\4[] $\to$ Comisión debe proponer nuevo proyecto
\4[] Si hay acuerdo:
\4[] $\to$ Sometido a aprobación en CdUE y PE
\4[] $\to$ 14 días para aprobar
\4[5.] Aprobación o extensión de 1/12 de anterior
\4[] CdUE
\4[] $\to$ Aprueba o rechaza
\4[] Si CdUE rechaza PE puede aprobar con:
\4[] $\to$ Mayoría de los miembros de PE
\4[] $\to$ 3/5 favorables de votos emitidos
\3 Cooperación reforzada
\4 Concepto
\4[] Al menos 9 EEMM
\4[] Implementar medidas cuando fallan otros acuerdos
\4[] $\to$ Superar situaciones de parálisis
\4 Introducido en Tratado de Amsterdam
\4[] En vigor a partir de 1999