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</P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P ALIGN=LEFT STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><I>Le
Président</I></FONT></FONT></P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Nantes,
le 28 juin 2013</FONT></FONT></P>
<P ALIGN=LEFT STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P ALIGN=LEFT STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>Référence
à rappeler : GD131220 KJF </B></FONT></FONT>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>2013-216</B></FONT></FONT></P>
<P ALIGN=LEFT STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Monsieur
le Président,</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Je
vous ai adressé par lettre du 23 mai 2013, le rapport
d’observations définitives pour les années 2007
et suivantes concernant la gestion de la politique d’accueil de
la petite enfance par la communauté d’agglomération
de La Roche-sur-Yon, que vous administrez.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Le
délai d’un mois imparti par la loi pour répondre
aux observations de la chambre étant expiré, la
procédure est désormais close et vous trouverez
ci-joint le rapport, complété de votre réponse.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>En
application de l’article L. 243-5 du code des juridictions
financières, ce rapport, accompagné de la réponse,
doit être communiqué à votre assemblée
délibérante dès sa plus proche réunion.
Il doit être inscrit à son ordre du jour, être
annexé à la convocation adressée à chacun
des membres de l’assemblée et donner lieu à un
débat..</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>A
compter de la date de cette réunion, que je vous serais obligé
de me faire connaître, la communication du rapport complété
des réponses à toute personne en faisant la demande est
de droit. J’en transmets par ailleurs une copie au représentant
de l’Etat dans le département et au Directeur
départemental des finances publiques.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Je
vous prie d’agréer, Monsieur le Président,
l’expression de ma considération distinguée.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Louis
VALLERNAUD</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Monsieur
Pierre REGNAULT</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Président
de la Roche-sur-Yon Agglomération</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>54,
rue René Goscinny</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>85000
LA ROCHE-SUR-YON</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Nantes,
le 23 mai 2013</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>Référence
à rappeler – 2013-113</B></FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>013L023/SM</B></FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm; border: 1.10pt double #00000a; padding: 0.05cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>Observations
concernant la politique d’accueil de la petite enfance de la
communauté d’agglomération de la Roche-sur-Yon</B></FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>Années
2007 et suivantes</B></FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>Principales
observations du rapport</B></FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Compétence
auparavant exercée au niveau communal, la politique d’accueil
de la petite enfance a été transférée au
1<SUP>er</SUP> janvier 2010 à la Communauté
d’agglomération de la Roche-sur-Yon.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>L’homogénéisation
projetée des conditions, tant quantitatives que qualitatives,
de prise en charge de la petite enfance à l’échelle
de l’ensemble du territoire, doit contribuer à la
construction progressive d’une identité communautaire.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Précédé
d’une étude diagnostic d’évaluation des
besoins, ce projet s’est matérialisé par
l’élaboration d’un schéma pluriannuel de
développement des services d’accueil, en vue de réaliser
deux objectifs : 1) un même niveau de service sur
l’ensemble du territoire ; 2) une authentique capacité
de choix du mode de garde de la part des familles.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Certaines actions
envisagées dans ce schéma sont déjà
réalisées ou en voie de l’être :
augmentation de l’offre (construction de deux nouveaux
établissements multi accueil au sud du territoire,
restructuration de certains établissements vieillissants et
peu adaptés, création de nouveaux réseaux
d’assistants maternels) ; adaptabilité de l’offre
(diversification croissante des modalités d’accueil
-régulier, occasionnel, urgent- pour un même
établissement, modularité de l’accueil) ;
homogénéisation des pratiques des établissements
en termes d’amission ; complémentarité des
modes de garde (le guichet unique projeté doit être
opérationnel au 1<SUP>er</SUP> avril 2013).</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm; page-break-before: always">
<BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Ces actions ne font pas
l’objet d’une évaluation régulière
et systématique pour vérifier que les objectifs sont
atteints. La communauté d’agglomération prévoit
toutefois d’initier une telle démarche évaluative,
dans un cadre plus vaste que celui de la seule problématique
de l’accueil de la petite enfance.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Cependant les résultats
de cette politique sont perceptibles : par exemple le taux de
service en établissement d’accueil de jeunes enfants
(EAJE) est passé de 40,6 % en 2010 à 49,1 %
en 2011 ; le pourcentage d’EAJE ayant un taux d’occupation
supérieur à 70 % est de 84 % en 2011, contre
50 % en 2010.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Le budget de la petite
enfance a un poids environ deux fois plus important à
l’échelle de l’agglomération qu’il
n’en avait à l’échelle de la ville-centre
(6 % contre 3 %).</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Les coûts horaires
sont différents selon les établissements (du simple au
double pour l’écart maximal de 6 € à
12 €). Cependant la poursuite du processus de
communautarisation (règlement tarifaire unique, règlement
de fonctionnement commun, restructurations de l’offre se
traduisant par une diminution du poids des loyers, harmonisation des
pratiques de gestion entre établissements) devrait favoriser
une convergence des coûts unitaires.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>L’un des enjeux
importants aujourd’hui réside dans la capacité de
l’agglomération à proposer une offre globale
(d’accueil individuel et collectif) cohérente, tant à
l’échelle territoriale de l’agglomération
qu’à l’échelle individuelle de chaque
famille dans un contexte de recours croissant à des formes
diversifiés de garde (individuelle <U>et</U> collective) de la
part d’un même ménage. Cela exige de nouer des
liens plus coopératifs avec le département de la
Vendée, gestionnaire des assistantes maternelles.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; border: 1px solid #00000a; padding: 0.05cm 0.14cm">
<BR>
</P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm; page-break-before: always"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>SOMMAIRE</B></FONT></FONT></P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<DIV ID="Table des matières1" DIR="LTR">
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
</DIV>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm; page-break-before: always"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
chambre a inscrit à son programme pour 2012 l’examen de
la politique d’accueil de la petite enfance de la communauté
d’agglomération de la Roche-sur-Yon à compter de
2007. Cet examen s’inscrit dans le cadre d’une enquête
nationale sur la politique d’accueil de la petite enfance,
conduite par les juridictions financières à l’échelle
nationale.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Le
territoire de la Roche-sur-Yon Agglomération représente
90 000 habitants répartis dans 15 communes dont une
ville-centre, la Roche-sur-Yon, qui concentre à elle seule
près de 60 % de la population du territoire avec 53 000
habitants.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>En
2011, la caisse d’allocations familiales (CAF) recense 3 227
enfants de moins de trois ans sur le territoire de l'agglomération
dont 1 516 pour la ville de la Roche-sur-Yon.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Jusqu’au
31 décembre 2009, la compétence petite enfance était
exercée par les communes membres de la communauté de
communes du Pays Yonnais. L’essentiel des structures d’accueil
collectif était implanté sur le territoire de la ville
de la Roche-sur-Yon.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Depuis
le 1<SUP>er</SUP> janvier 2010, date de la transformation de la
communauté de communes en communauté d’agglomération,
la gestion de l’accueil de la petite enfance a été
intégralement transférée à la
Roche-sur-Yon Agglomération.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Les
structures ont été mises à disposition de la
communauté d’agglomération par les communes
propriétaires, et le personnel a été intégré
dans les effectifs communautaires. Les structures d’accueil
collectif sont gérées en régie par la direction
de la petite enfance.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
communauté d’agglomération concentre son
engagement sur deux secteurs de l’accueil : la création
et la gestion des structures d’accueil collectif, les
établissements d’accueil de jeunes enfants (EAJE), d’une
part, le maillage du territoire par un réseau de relais
d’assistantes maternelles (RAM) d’autre part.</FONT></FONT></P>
<H1 CLASS="western" STYLE="margin-left: 0cm; text-indent: 0cm; margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222107"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1Le pilotage de la
politique d’accueil de la petite enfance </FONT></FONT>
</H1>
<H2 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222108"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.1Les objectifs fixés
par la communauté d’agglomération de la
Roche-sur-Yon et les outils de pilotage</FONT></FONT></H2>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222109"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.1.1Le projet de
territoire de la Roche-sur-Yon Agglomération</FONT></FONT></H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Le
projet de territoire 2010-2014 a été adopté à
la fin de l’année 2009 par les élus de la
communauté de communes du Pays Yonnais. Il est le résultat
d’une volonté politique forte de développement du
territoire communautaire et d’élargissement des
compétences qui a abouti à la création de la
communauté d’agglomération.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Parmi
ses orientations fondatrices, la place donnée à la
politique de la petite enfance est particulièrement
importante : <I>« le choix de l’agglomération
est de renforcer les capacités d’accueil collectif là
où il n’y en a pas ou peu, en s’appuyant sur une
analyse des besoins réels en lien avec les études de la
CAF et l’observation des élus dans chaque commune.
L’objectif est de tendre, avant la fin du mandat, à un
même niveau de service sur toute l’agglomération,
comparable à celui que l’on connait actuellement dans la
ville-centre. Mais le choix de renforcer les capacités
d’accueil collectif se double d’une volonté de
conserver un équilibre réel entre structures
collectives et capacité d’accueil individuel que
représente le réseau dense des assistantes
maternelles »</I>.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Ces
objectifs généraux ont été déclinés
en cinq objectifs stratégiques et trois axes d’action
prioritaires qui marquent tous la volonté de la collectivité
de gommer les disparités territoriales et de développer
un service public d’accueil de la petite enfance égal
sur tout le territoire.</FONT></FONT></P>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222110"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.1.2Le schéma
pluriannuel de développement des services d’accueil</FONT></FONT></H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Conformément
aux dispositions des articles L. 214-2 et L. 214-3 du code
de l’action sociale et des familles (CASF), la communauté
d’agglomération a adopté en juin 2011 un schéma
directeur pluriannuel de la petite enfance dont l’objectif est
la mise en œuvre des objectifs définis dans le projet de
territoire de l’agglomération.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Ce
schéma porte sur la période 2011-2015. Il a été
élaboré en collaboration avec la caisse d’allocations
familiales (CAF) et sur la base de trois études diagnostic
menées, l’une par le Pays Yon et Vie en mars 2006 sur
les besoins d’accueil des enfants de 0 à 12 ans,
l’autre par la CAF en avril 2008 sur les familles allocataires
domiciliées sur neuf communes rurales situées au sud de
la ville de la Roche-sur-Yon (toutes membres de la communauté
de communes), et la dernière par la Roche-sur-Yon
Agglomération pour identifier les besoins du territoire et
recenser les structures d’accueil existantes.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Ce
schéma directeur retient cinq axes de travail prioritaires,
lesquels sont déclinés en projets d’actions. Pour
chaque projet, une fiche action analyse l’amélioration
attendue, fixe le calendrier prévisionnel de réalisation
et estime les coûts directs et indirects.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Outre
la réalisation de nouveaux investissements - restructuration
des structures existantes, ouverture de nouveaux équipements
multi-accueils et création d’un 5<SUP>ème</SUP>
RAM - le schéma directeur préconise d’harmoniser
les modalités de fonctionnement des différentes
structures avec notamment l’adoption d’un projet social
communautaire et la mise en œuvre d’un règlement
de fonctionnement communautaire.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Un
autre axe d’amélioration est davantage orienté
vers les modalités d’admission dans les structures
d’accueil collectif : création d’une
commission d’admission unique, critères d’affectation
communs, amélioration de l’orientation des familles et
meilleure approche des besoins des familles.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
volonté d’augmenter le taux d’occupation des
structures est aussi clairement affirmée. Le suivi de ce taux
doit être affiné grâce au développement
d’outils de mesure d’activité.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Ce
schéma directeur a été conçu comme un
véritable outil prévisionnel et pluriannuel des actions
à engager. Plusieurs des projets présentés sont
d’ores et déjà réalisés
(tarification commune, harmonisation des outils de gestion…)
ou en cours de réalisation (construction de deux nouveaux
EAJE, adoption d’un règlement de fonctionnement unique).</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<H2 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm; page-break-before: always"><A NAME="_Toc356222111"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.2L’articulation
avec les dispositifs départementaux et nationaux et les
partenariats<U> </U></FONT></FONT>
</H2>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222112"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.2.1Le schéma
départemental de la petite enfance et la commission
départementale de l’accueil des jeunes enfants </FONT></FONT>
</H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Le
schéma départemental pour l’enfance et la famille
élaboré par le conseil général de la
Vendée pour la période 2006-2011 est plus orienté
vers l’entourage de l’enfant et le développement
d’actions en faveur de l’enfance en danger que vers
l’accueil de la petite enfance en tant que tel. Ce volet est en
conséquence logiquement peu développé. Les
objectifs fixés demeurent généraux (une seule
fiche action y est associée) : informer et former les
assistantes maternelles<A CLASS="sdfootnoteanc" NAME="sdfootnote1anc" HREF="#sdfootnote1sym"><SUP>1</SUP></A>
agréées, proposer un accueil spécifique pour les
familles ayant une activité professionnelle avec des horaires
atypiques<A CLASS="sdfootnoteanc" NAME="sdfootnote2anc" HREF="#sdfootnote2sym"><SUP>2</SUP></A><SUP>
</SUP>ou pour des familles en recherche d’emploi ou en
insertion, adapter l’accueil collectif pour les enfants
présentant un handicap, remédier à la
répartition inégale des établissements d’accueil
collectif sur le territoire départemental.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Les
axes stratégiques déterminés par la
Roche-sur-Yon Agglomération dans son propre schéma
directeur de la petite enfance sont conformes à ces
orientations générales.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Selon
la Roche-sur-Yon Agglomération, il n’y a pas
d’interaction entre les orientations prises par la communauté
d’agglomération et celles prises par le département,
que ce soit dans son schéma enfance et famille ou au sein de
la commission départementale d’accueil des jeunes
enfants dont le rôle essentiel est de délivrer
l’agrément des assistantes maternelles indépendantes.
Invité à réagir sur ce point, le conseil général
de Vendée affirme sa « <I>volonté de
travailler avec la communauté d’agglomération de
La Roche-sur-Yon </I>».<SUP> </SUP><A CLASS="sdfootnoteanc" NAME="sdfootnote3anc" HREF="#sdfootnote3sym"><SUP>3</SUP></A><SUP>
</SUP></FONT></FONT>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>L’élue
en charge de la petite enfance et la directrice du service de la
petite enfance de la Roche-sur-Yon Agglomération participent à
cette commission départementale qui se réunit une à
deux fois par an. En revanche, la commission n’a pas été
consultée par la communauté d’agglomération
lors de l’élaboration de son schéma directeur de
la petite enfance.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>L’absence
de réelle collaboration entre la communauté
d’agglomération et le département résulte
d’un partage des missions marqué entre les deux
collectivités : le conseil général s’est
centré sur la délivrance des agréments aux
assistantes maternelles et aux établissements d’accueil
de jeunes enfants (EAJE) et sur l’enfance en danger tandis que
la Roche-sur-Yon Agglomération met la priorité sur le
développement de l’offre d’accueil collectif et la
recherche de l’équilibre territorial entre les
différents modes d’accueil pour répondre au mieux
aux besoins des familles sur son territoire. Une telle répartition
des rôles n’empêche toutefois pas l’agglomération
et le département de coopérer sur des dossiers
opérationnels précis (projets de réalisation de
nouveaux établissements, signalement d’enfants et/ou de
familles en difficulté, suivi des établissements).</FONT></FONT></P>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222113"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.2.2L’articulation
avec les objectifs de l’Etat et les partenariats avec la CAF</FONT></FONT></H3>
<H4 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.2.2.1Les
conventions d’aide à l’investissement</FONT></FONT></H4>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Deux
projets inscrits dans le schéma directeur de la petite enfance
bénéficient d’une convention d’aide à
l’investissement dans le cadre du 7<SUP>ème</SUP> Plan
crèche pluriannuel d’investissement. Il s’agit de
la construction de deux nouveaux sites multi-accueils à la
<BR>Chaize-le-Vicomte (36 places) et aux Clouzeaux (26 places).</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Les
partenaires financiers du projet sont multiples : la CAF, la
région dans le cadre du contrat territorial unique (CTU) et le
département de la Vendée. Le taux de subventionnement
global des deux projets est de 50 % pour la Chaize-le-Vicomte et de
35 % pour les Clouzeaux.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Dans
deux décisions du 7 décembre 2010 et du 19 avril 2011,
la CAF a fixé sa participation financière à
343 200 € pour la Chaize-le-Vicomte et 475 200 €
pour les Clouzeaux.</FONT></FONT></P>
<H4 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.2.2.2Le
contrat « enfance et jeunesse » CEJ</FONT></FONT></H4>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
Roche-sur-Yon Agglomération a conclu un premier CEJ en
2011 (2011-2014) dans la continuité d’un précédent
CEJ (2007-2010) signé par la ville de la Roche-sur-Yon<A CLASS="sdfootnoteanc" NAME="sdfootnote4anc" HREF="#sdfootnote4sym"><SUP>4</SUP></A>.
Les actions petite enfance conduites dans le cadre des CEJ communaux
existants avant le transfert de la compétence ont été
formellement progressivement intégrées au nouveau
contrat communautaire ou vont l’être prochainement au fur
et à mesure de l’arrivée à leur terme des
contrats communaux.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Aucun
diagnostic du territoire propre à ce CEJ communautaire n’a
été mené préalablement à son
élaboration. Cependant, les signataires de la convention
disposaient des différents diagnostics et études menés
sur la période 2006-2010.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
convention a été signée en décembre 2011,
postérieurement à l’adoption du schéma
directeur d’accueil de la petite enfance (juin 2011) par la
communauté d’agglomération et auquel la CAF a été
associée. Les grandes priorités avaient par conséquent
déjà été définies et validées,
notamment la volonté de rééquilibrer l’offre
d’accueil sur le territoire communautaire avec l’ouverture
de trois relais d’assistantes maternelles (RAM) et de deux
nouveaux établissements multi-accueils au sud du territoire.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Toutes
les actions définies par la communauté d’agglomération
dans son schéma pluriannuel de développement de
l’accueil de la petite enfance ont été retenues
dans le CEJ à l’exception de deux d’entre elles :
la communication développée autour de la petite
enfance, celle-ci n’entrant pas dans les critères
d’éligibilité à la prestation de service
enfance jeunesse (PSEJ), et la restructuration de la halte-garderie
des Pyramides, dont les droits à une aide financière
ont été épuisés lors du précédent
CEJ.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Sur
21 actions financées par le CEJ, 13 sont des actions
antérieures financées lors de la dernière année
du contrat enfance et maintenues, cinq correspondent à des
actions nouvelles engagées dès 2011, et trois à
des actions programmées pour 2013 et 2014. Conformément
à la convention qui prévoit une répartition
stricte des financements entre les fonctions « accueil »
(85 % minimum) et « pilotage » (15 % maximum),
une seule action « pilotage » est retenue dans
le CEJ (création de trois « équivalent temps
plein » -ETP-). Toutes les autres sont des actions de type
« accueil ».</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Le
montant du financement de chaque action par la prestation de service
enfance-jeunesse (PSEJ) est calculé sur la base du taux
d’occupation et du prix de revient horaire de la structure
concernée.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Pour
toutes les actions engagées lors du précédent
CEJ liant la ville de la Roche-sur-Yon, les données
d’activités et financières retenues pour le
calcul de la PSEJ sont celles de 2006 qui ont servi de base à
ce précédent CEJ<A CLASS="sdfootnoteanc" NAME="sdfootnote5anc" HREF="#sdfootnote5sym"><SUP>5</SUP></A>.
Les fiches actions n’ont pas été mises à
jour.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Cette
pratique ne permet pas de prendre en compte les efforts fournis par
la collectivité postérieurement à 2006 pour
améliorer la qualité de l’accueil ou les taux
d’occupation des structures, ni l’évolution du
contexte social dans lequel se situe la collectivité
(progression du nombre de familles monoparentales, des bas revenus,
de la précarité…). La CAF a indiqué à
la chambre que la précarité est l’un des critères
qui, avec la taille des familles et le degré d’adéquation
entre l’offre et le demande d’accueil, permet de
déterminer si une commune est prioritaire ou non.
L’application de ces critères ne fait pas, selon la CAF,
de la commune de La Roche-sur-Yon, une commune prioritaire.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>De
même, en se limitant aux seules données d’activité
(taux d’occupation) et financières (charges/produits)
des établissements, le CEJ ne tient pas suffisamment compte
d’éléments qualitatifs, notamment la dualité
entre la population urbaine de la ville-centre, plus fragile
socialement, et la population plus rurale des autres communes.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Le
bilan tiré de la première année de réalisation
du premier CEJ signé par la Roche-sur-Yon Agglomération
est plutôt positif : taux d’occupation moyen des
sites multi-accueils en hausse (72 % à la Roche-sur-Yon,
71 % pour les autres structures), augmentation du nombre
d’heures facturées (+ 25 792 heures). Mais
parallèlement à ce bilan quantitatif, aucune
appréciation n’est portée sur la qualité
de l’accueil, des équipements et des activités
organisées, la qualification de l’encadrement ou encore
le contexte socio-économique du territoire, ce que déplore
l’agglomération. </FONT></FONT>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>A
la vérité, le CEJ se présente selon LRSYA plus
comme un soutien financier à la politique qu’elle a
décidé de mettre en œuvre et qui va au-delà
des actions éligibles à la PSEJ, que comme l’initiateur
d’une dynamique.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
dimension communautaire de la politique d’accueil de la petite
enfance n’est en fait, selon l’agglomération, pas
suffisamment prise en compte dans le CEJ 2011-2014, qui se présente
plutôt dans la continuité des CEJ antérieurs,
signés par des communes pour répondre à des
problématiques d’accueil communales.</FONT></FONT></P>
<H2 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222114"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.3L’analyse des
besoins</FONT></FONT></H2>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Outre
les études et diagnostics menés par le Pays Yon et Vie
sur son territoire en 2006 et par la CAF en 2007 et 2008, l’étude
diagnostic réalisée à l’initiative de la
communauté d’agglomération en 2010, à
laquelle a également été associée la CAF
(y compris financièrement, à hauteur de 11 000 €),
préalablement à l’élaboration de son
schéma directeur, avait pour objet d’identifier
précisément les besoins d’accueil non satisfaits
sur le périmètre du territoire de l’agglomération.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Pour
l’essentiel, les constats formulés dans les trois études
se recoupent : manque de structures d’accueil collectif,
déséquilibre de l’offre d’accueil entre le
nord et le sud de l’agglomération, besoin d’extension
des horaires d’accueil, prise en compte insuffisante de
certaines demandes spécifiques (horaires atypiques, recherche
d’emploi…).</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Au
moment de l’élaboration de son schéma directeur
de la petite enfance, la communauté d’agglomération
disposait donc de plusieurs études et diagnostics lui
permettant d’évaluer les besoins de la population et de
les confronter à l’offre existante.</FONT></FONT></P>
<H2 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222115"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.4L’évaluation
du degré d’atteinte des objectifs</FONT></FONT></H2>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Aucune
commission de suivi du schéma directeur n’a jusqu’à
présent été instituée. Néanmoins,
des points d’étape réguliers sont présentés
aux élus membres de la commission solidarité de
l’agglomération, qui peuvent ainsi suivre la réalisation
progressive des actions programmées dans le schéma
directeur de la petite enfance<A CLASS="sdfootnoteanc" NAME="sdfootnote6anc" HREF="#sdfootnote6sym"><SUP>6</SUP></A>.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Dans
cette première phase d’exercice de la compétence
petite enfance, la Roche-sur-Yon Agglomération donne la
priorité à la réalisation des actions
programmées pour la période 2011-2015. La mise en place
d’un dispositif d’évaluation doit intervenir dans
un second temps. Certaines réorganisations administratives et
comptables de la direction petite enfance ont déjà été
initiées dans ce but.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Un
bilan peut cependant être d’ores et déjà
fait sur l’état d’avancement des projets.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>L’objectif
d’harmonisation des modalités de gestion des structures
d’accueil a été partiellement atteint dès
2011 avec la mise en place d’une tarification commune et le
déploiement d’un logiciel de gestion commun. De même,
un règlement de fonctionnement unique est en cours de
finalisation et doit être validé par le conseil
d’agglomération au cours du premier semestre 2013.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>S’agissant
des projets d’implantation de nouvelles structures, les deux
structures multi-accueils des Clouzeaux et de la Chaize-le-Vicomte
doivent ouvrir au public le 19 août 2013 et le 5<SUP>ème</SUP>
RAM (Landeronde) le 1<SUP>er</SUP> septembre 2013.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm; page-break-before: always"><A NAME="_Toc356222116"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.4.1L’organisation
des services de la petite enfance</FONT></FONT></H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
direction de la petite enfance de la communauté
d’agglomération est pilotée par une directrice
assistée de trois collaborateurs. Ce service, qui dépendait
auparavant de la commune de la Roche-sur-Yon, a été
transféré en même temps que la compétence.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Chargée
de mettre en œuvre la politique en faveur de la petite enfance
de la communauté d’agglomération, la directrice
de la petite enfance doit aussi coordonner et harmoniser la gestion
des EAJE confiée aux directrices d’établissement.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Chaque
EAJE adopte un projet d’établissement qui lui est propre
mais qui doit respecter les orientations communautaires en matière
de petite enfance. De même, chaque établissement dispose
d’un budget de fonctionnement propre dont la gestion est
confiée à la directrice.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Le
suivi de l’activité du service a donné lieu, en
juillet 2011, à l’édition d’un rapport
d’activité portant sur la première année
d’exercice de la compétence par la communauté
d’agglomération.</FONT></FONT></P>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222117"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.4.2Les modalités
de gestion des EAJE</FONT></FONT></H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Avant
le transfert à la Roche-sur-Yon Agglomération, tous les
EAJE étaient gérés en régie directe par
les communes à l’exception de la crèche
associative de Dompierre-sur-Yon.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Ce
mode de gestion a été conservé par la communauté
d’agglomération, y compris pour le site multi-accueils
de Dompierre-sur-Yon, transféré le 1<SUP>er</SUP> mars
2011. Ce choix de gestion est le résultat d’une volonté
politique forte de la communauté d’agglomération
et des communes du territoire avant elle, qui considèrent que
seule la gestion en régie permet de maîtriser le
développement de l’offre d’accueil collectif et
par là, de proposer à toutes les familles, y compris
celles dont les revenus sont les plus modestes, un réel choix
entre les différents modes de garde (collectif ou individuel).</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Pour
les même raisons, la Roche-sur-Yon Agglomération
considère que les EAJE doivent demeurer hors du champ de la
directive européenne du 12 décembre 2006 relative
aux services dans le marché intérieur. Dans le cas
contraire, le risque serait de voir un certain nombre de familles
exclues du dispositif d’accueil faute de revenus suffisants.</FONT></FONT></P>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222118"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.4.3L’évaluation
du fonctionnement des EAJE</FONT></FONT></H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
communauté d’agglomération, qui n’exerce la
compétence que depuis le 1<SUP>er</SUP> janvier 2010, n’a
pas encore mis en place de contrôle de gestion de son service
petite enfance. Elle n’a pas non plus développé
d’outils d’évaluation des projets pédagogiques
des EAJE.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Cette
lacune devrait être comblée au cours de l’année
2013, lors de l’adoption du règlement de fonctionnement
commun et du projet social unique duquel découleront les
projets pédagogiques propres à chaque structure. Ces
projets pédagogiques prévoiront eux-mêmes la mise
en place d’outils d’évaluation du contenu
pédagogique et de leur mise en œuvre.</FONT></FONT></P>
<H2 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222119"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.5Les relations avec
les familles</FONT></FONT></H2>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222120"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.5.1L’information
des parents</FONT></FONT></H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
communauté d’agglomération a développé
plusieurs outils d’information en direction des familles.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Sur
le site internet de la Roche-sur-Yon Agglomération, une page
est consacrée à l’accueil de la petite enfance.
Toute l’offre de garde sur le territoire de la communauté
d’agglomération y est présentée, aussi
bien en accueil individuel (les RAM) qu’en accueil collectif
(structures multi-accueils, crèches, halte-garderies, LAEP).</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Bien
qu’il ait une vocation plus large, le guide de la petite
enfance recense l’ensemble des modes de garde disponibles sur
le territoire avec, pour chaque structure publique, des informations
précises (coordonnées, nombre de places, horaires
d’ouverture).</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Enfin,
deux autres dépliants ont été édités,
un sur la structure d’accueil enfants-parents (LAEP) de la
Ronde et un autre sur les relais d’assistantes maternelles
(RAM).</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Tous
ces documents sont mis à disposition des familles à la
maison de la petite enfance, dans tous les lieux d’accueil de
la petite enfance (EAJE, RAM…) et d’une manière
générale dans tous les lieux publics de
l’agglomération.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>A
compter du 1<SUP>er</SUP> avril 2013, un guichet unique d’information
et de réservation des places sera créé à
la maison de la petite enfance. Il aura notamment pour mission
d’informer les familles sur les modes de garde les mieux
adaptés à leurs besoins.</FONT></FONT></P>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222121"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.5.2Les modalités
d’attribution des places en EAJE</FONT></FONT></H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Il
existe actuellement plusieurs règlements de fonctionnement à
l’échelle de l’agglomération. Les modalités
d’inscription ne sont donc pas identiques dans tous les
établissements. De même, il existe plusieurs commissions
d’attribution des places et les critères d’attribution
ne sont pas unifiés.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Cependant,
la gestion est déjà uniformisée à
l’échelle de la seule ville de la Roche-sur-Yon, avec un
seul règlement de fonctionnement, une seule commission et les
mêmes critères d’attribution.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Dans
les EAJE extérieurs à la ville-centre, les demandes
d’admission se font auprès de la direction de
l’établissement, quelle que soit la nature de l’accueil
sollicité (régulier, occasionnel ou d’urgence),
alors qu’à la Roche-sur-Yon, seules les demandes
d’accueil court ou occasionnel (inférieur ou égal
à trois jours) sont déposées directement auprès
de la structure choisie ; pour les demandes d’accueil
régulier et d’urgence, l’inscription est
centralisée à la maison de la petite enfance.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Quelle
que soit la commune considérée, le traitement des
dossiers est différent selon le type d’accueil
sollicité. Dans le cas d’un accueil occasionnel ou
d’urgence, les décisions d’attribution sont prises
directement par la directrice de l’établissement
concerné tandis que pour une demande d’accueil régulier,
les dossiers sont généralement soumis à l’avis
d’une commission d’admission.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>A
Dompierre-sur-Yon, la décision est prise par la directrice,
conformément aux règles en vigueur dans les haltes
garderie<A CLASS="sdfootnoteanc" NAME="sdfootnote7anc" HREF="#sdfootnote7sym"><SUP>7</SUP></A>.
La communauté d’agglomération justifie cette
pratique par la faible amplitude d’ouverture des locaux :
deux jours par semaine. A la Ferrière, la commission
d’admission n’existe que depuis avril 2012.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Si
les critères d’attribution des places ne sont pas
rigoureusement identiques, les priorités sont similaires d’un
établissement à l’autre : elles concernent
les familles dont les deux parents travaillent, les familles
monoparentales, les familles résidant dans l’agglomération.
De même, tous les règlements prévoient
l’attribution de places d’urgence pour permettre de
répondre à des besoins ponctuels de garde (durée
limitée à trois mois). </FONT></FONT>
</P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Globalement
tous les règlements sont conformes aux objectifs fixés
dans le projet de territoire de la communauté d’agglomération.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Il
existe néanmoins quelques disparités, notamment dans le
traitement des fratries. Il est par ailleurs regrettable que les
critères ne soient pas tous systématiquement
hiérarchisés, ni pondérés les uns par
rapport aux autres.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Cette
situation, héritée des gestions communales antérieures,
présente un risque de rupture d’égalité
dans le traitement des demandes déposées par les
familles. En outre, elle contredit la volonté d’harmonisation
de l’accueil exprimée dans le schéma directeur et
le projet de territoire de l’agglomération.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Cependant,
la création en avril 2013 d’une commission unique
d’attribution des places, compétente pour toutes les
structures de l’agglomération à l’exception
de Dompierre-sur-Yon, la mise en place du guichet unique
d’information et de réservation des places, l’adoption
enfin d’un règlement de fonctionnement commun, devraient
permettre de corriger ces pratiques.</FONT></FONT></P>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222122"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>1.5.3Le traitement des
demandes</FONT></FONT></H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
collectivité ne dispose que de données fragmentaires
sur le traitement des dossiers de demande. Seul le devenir des
dossiers déposés auprès des établissements
de la Roche-sur-Yon et de Mouilleron-le-Captif est systématiquement
recensé.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Cette
carence ne permet pas à la communauté d'agglomération
d'apprécier avec exactitude l'adéquation entre l'offre
et les demandes des familles.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Le
futur guichet unique déjà évoqué, qui
animera la commission d’attribution des places, aura pour
mission de collecter et analyser ces informations.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Sur
la période 2007-2011, le nombre de demandes dans les EAJE de
la seule ville de la Roche-sur-Yon est demeuré stable, autour
de 246 par an. Après déduction des annulations
(changement de mode de garde par les parents), la commission
d’admission examine en moyenne 165 demandes d’accueil par
an. Le taux d’acceptation se situe aux alentours de 57 %. A
Mouilleron-le-Captif, pour 46 dossiers déposés sur la
période <BR>2010-2011, 23 ont été acceptés.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Pour
les familles de la Roche-sur-Yon, lorsqu’il n’y a plus de
place dans l’établissement demandé par la
famille, une proposition est faite sur une autre structure de la
ville. Si elle le souhaite, la famille peut maintenir sa demande pour
la commission suivante. Dans les autres communes (ainsi qu’à
la Roche-sur-Yon, lorsqu’aucune place en établissement
n’est disponible), les familles sont accompagnées pour
trouver un autre mode de garde, notamment auprès des RAM de
leur secteur pour obtenir la liste des assistantes maternelles
disponibles. Ils peuvent aussi demander à être inscrits
sur liste d’attente.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Au
1<SUP>er</SUP> avril 2012, 113 dossiers étaient en attente sur
la ville de la Roche-sur-Yon. Les délais moyens d’attente
sont de trois à six mois. Les dossiers en attente ne sont pas
recensés dans les autres EAJE.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>L'attribution
des places à la Roche-sur-Yon est conforme aux critères
prioritaires définis dans le règlement de
fonctionnement, et les changements de situation (déménagement,
perte d’emploi, congé parental…) font l’objet
d’un examen individualisé.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<H1 CLASS="western" STYLE="margin-left: 0cm; text-indent: 0cm; margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222123"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>2L’offre d’accueil</FONT></FONT></H1>
<H2 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222124"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>2.1Les structures</FONT></FONT></H2>
<H3 CLASS="western" STYLE="margin-top: 0cm; margin-bottom: 0cm"><A NAME="_Toc356222125"></A>
<FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>2.1.1L’offre
globale</FONT></FONT></H3>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>La
communauté d’agglomération offre le choix entre
plusieurs modes de garde : le recours aux assistantes
maternelles, la prise en charge par une structure collective de type
crèche ou halte-garderie et, pour les enfants âgés
de deux à trois ans, la scolarisation en école
maternelle.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Au
1<SUP>er</SUP> janvier 2012, la communauté d’agglomération
compte 311 places d’accueil collectif en EAJE et 785
assistantes maternelles agréées, soit 2 333 places
d’accueil individuel.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2>Compte
tenu du contexte particulier du transfert récent de la
compétence vers la communauté d’agglomération,
il est difficile de mesurer avec exactitude l’évolution
de l’offre sur la période 2007-2011. En effet, de 2007 à
2009, les données disponibles sont celles de la ville de la
Roche-sur-Yon. En outre, en 2010 et 2011, la communauté
d’agglomération ne comptabilisait pas les assistantes
maternelles des communes non couvertes par un RAM (Landeronde,
Venansault et Mouilleron-le-Captif). Elles ne sont connues que depuis
2012. Enfin, le site multi-accueils de Dompierre-sur-Yon n’a
été intégré à l’offre
proposée par l’agglomération qu’en 2011.</FONT></FONT></P>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
<CENTER>
<TABLE WIDTH=552 BORDER=1 BORDERCOLOR="#000001" CELLPADDING=5 CELLSPACING=0 STYLE="page-break-before: always">
<COL WIDTH=81>
<COL WIDTH=82>
<COL WIDTH=104>
<COL WIDTH=41>
<COL WIDTH=40>
<COL WIDTH=40>
<COL WIDTH=40>
<COL WIDTH=41>
<TR>
<TD ROWSPAN=2 WIDTH=81>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>Nombre
de places d’accueil par les modes de garde formels pour 100
enfants de - de trois ans au 31 décembre</B></FONT></FONT></P>
</TD>
<TD WIDTH=82 BGCOLOR="#ffffff">
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>Ville
de</B></FONT></FONT></P>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>la
Roche-sur-Yon</B></FONT></FONT></P>
</TD>
<TD COLSPAN=6 WIDTH=357>
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>La
Roche-sur-Yon Agglomération</B></FONT></FONT></P>
</TD>
</TR>
<TR>
<TD>
<P STYLE="text-indent: 0cm"><BR>
</P>
</TD>
<TD WIDTH=41 BGCOLOR="#ffffff">
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>2007</B></FONT></FONT></P>
</TD>
<TD WIDTH=40 BGCOLOR="#ffffff">
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>2008</B></FONT></FONT></P>
</TD>
<TD WIDTH=40 BGCOLOR="#ffffff">
<P ALIGN=CENTER STYLE="text-indent: 0cm"><FONT FACE="Tahoma, sans-serif"><FONT SIZE=2><B>2009</B></FONT></FONT></P>
</TD>
<TD WIDTH=40>